重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實踐探索與理論方法研究
黨的十七大提出要開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,這是構(gòu)建社會主義和諧社會和維護社會穩(wěn)定實踐的需要。上海于2009年起建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點工作。由于國內(nèi)缺乏一套基于中國實際并行之有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論方法體系,實踐中面臨著“哪些項目需要進行評估”、“評估的程序和內(nèi)容有哪些”“怎么進行評估”等實際問題,制約了評估實踐的發(fā)展和評估作用的發(fā)揮。 在此背景下,上咨公司在市發(fā)展改革委、市維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實踐探索與理論方法研究,在大量探索實踐的基礎(chǔ)上研究形成了此研究成果。
負(fù)責(zé)主體:
治理研究部/上咨經(jīng)濟發(fā)展研究院社會治理研究中心
聯(lián)系方式:
shfx.dept@sicc.sh.cn
項目概述
一、項目背景
黨的十七大提出要開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,這是構(gòu)建社會主義和諧社會和維護社會穩(wěn)定實踐的需要。上海于2009年起建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點工作。由于國內(nèi)缺乏一套基于中國實際并行之有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論方法體系,實踐中面臨著“哪些項目需要進行評估”、“評估的程序和內(nèi)容有哪些”“怎么進行評估”等實際問題,制約了評估實踐的發(fā)展和評估作用的發(fā)揮。
在此背景下,上咨在市發(fā)展改革委、市維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實踐探索與理論方法研究,在大量探索實踐的基礎(chǔ)上研究形成了此研究成果。
二、主要內(nèi)容
此研究成果推進了建設(shè)項目穩(wěn)評管理制度體系的建設(shè),將“評什么”、“怎么評”、“如何對已實施的評估工作進行評價”三個有機聯(lián)系的問題整合成建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估/評價(評審)兩個《指南》;開展項目穩(wěn)評咨詢收費辦法的研究,解決咨詢服務(wù)收費問題;開展項目穩(wěn)評咨詢單位資質(zhì)管理辦法的研究,有利于進一步推進建立完善的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理制度體系。
此研究成果探索解決了穩(wěn)評中的若干技術(shù)性難題,“哪些項目需要評”“評估的程序和內(nèi)容是什么”“如何實施評估”“評估方法和評價準(zhǔn)則是什么”等諸多實際問題。
此研究成果在國內(nèi)率先系統(tǒng)地探索構(gòu)建了一套符合實際的項目穩(wěn)評工作體系,包括開展風(fēng)險評估的重點領(lǐng)域,調(diào)查重點,如何進行風(fēng)險識別、分析和評價,如何編制風(fēng)險評估報告,以及如何開展風(fēng)險評估報告的評價工作。
此研究成果在理論、方法、技術(shù)模型、指標(biāo)體系、評判標(biāo)準(zhǔn)和報告編制標(biāo)準(zhǔn)等方面實現(xiàn)了重大突破,創(chuàng)建了建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論體系,構(gòu)建了一套以溝通協(xié)商為基礎(chǔ)的風(fēng)險評估工作技術(shù)模型,創(chuàng)立了一套系統(tǒng)、完整的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估/評價(評審)方法體系,方便操作的風(fēng)險因素識別指標(biāo)體系,風(fēng)險等級判定參考標(biāo)準(zhǔn),具有操作性強、推廣應(yīng)用價值大,實用、高效、易推廣的特點。
三、成果及意義
此研究成果為制定國家發(fā)改委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明(試行)》和《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明(試行)》(發(fā)改辦投資〔2013〕428號)提供了有力的理論和實踐支撐。
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