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一、項目背景

黨的十七大提出要開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，這是構(gòu)建社會主義和諧社會和維護(hù)社會穩(wěn)定實(shí)踐的需要。上海于2009年起建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點(diǎn)工作。由于國內(nèi)缺乏一套基于中國實(shí)際并行之有效的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論方法體系，實(shí)踐中面臨著“哪些項目需要進(jìn)行評估”、“評估的程序和內(nèi)容有哪些”“怎么進(jìn)行評估”等實(shí)際問題，制約了評估實(shí)踐的發(fā)展和評估作用的發(fā)揮。

在此背景下，上咨在市發(fā)展改革委、市維穩(wěn)辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展重點(diǎn)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)踐探索與理論方法研究，在大量探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上研究形成了此研究成果。

二、主要內(nèi)容

此研究成果推進(jìn)了建設(shè)項目穩(wěn)評管理制度體系的建設(shè)，將“評什么”、“怎么評”、“如何對已實(shí)施的評估工作進(jìn)行評價”三個有機(jī)聯(lián)系的問題整合成建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估/評價（評審）兩個《指南》；開展項目穩(wěn)評咨詢收費(fèi)辦法的研究，解決咨詢服務(wù)收費(fèi)問題；開展項目穩(wěn)評咨詢單位資質(zhì)管理辦法的研究，有利于進(jìn)一步推進(jìn)建立完善的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理制度體系。

此研究成果探索解決了穩(wěn)評中的若干技術(shù)性難題，“哪些項目需要評”“評估的程序和內(nèi)容是什么”“如何實(shí)施評估”“評估方法和評價準(zhǔn)則是什么”等諸多實(shí)際問題。

此研究成果在國內(nèi)率先系統(tǒng)地探索構(gòu)建了一套符合實(shí)際的項目穩(wěn)評工作體系，包括開展風(fēng)險評估的重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)查重點(diǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險識別、分析和評價，如何編制風(fēng)險評估報告，以及如何開展風(fēng)險評估報告的評價工作。

此研究成果在理論、方法、技術(shù)模型、指標(biāo)體系、評判標(biāo)準(zhǔn)和報告編制標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，創(chuàng)建了建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論體系，構(gòu)建了一套以溝通協(xié)商為基礎(chǔ)的風(fēng)險評估工作技術(shù)模型，創(chuàng)立了一套系統(tǒng)、完整的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估/評價（評審）方法體系，方便操作的風(fēng)險因素識別指標(biāo)體系，風(fēng)險等級判定參考標(biāo)準(zhǔn)，具有操作性強(qiáng)、推廣應(yīng)用價值大，實(shí)用、高效、易推廣的特點(diǎn)。

三、成果及意義

此研究成果為制定國家發(fā)改委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）提供了有力的理論和實(shí)踐支撐。