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一、項目背景

本事項中征收的集體土地是上海市重大工程竹園污水處理廠四期項目的用地，約53.3萬平方米，地上有居民房屋337產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理辦法》（2019年修正）要求，地方政府在征地報批前，結合土地現(xiàn)狀調查、補償方案公示等工作，開展征地社會穩(wěn)定風險評估。本事項是新修訂的《土地管理法》和浦東新區(qū)“1+17”管控文件（規(guī)范全區(qū)各街鎮(zhèn)房屋征收補償標準等事項的操作性文件）在高東鎮(zhèn)轄區(qū)實施的首個采用征收形式征地的項目，并且涉及集體土地上人、房、地全要素的征地補償。

二、內(nèi)容及進度

穩(wěn)評工作組結合擬征地公告、現(xiàn)狀調查結果公示、征地補償“三大方案”公示，實地踏勘、與村民交流，與鎮(zhèn)規(guī)建辦、動遷辦、社保辦、村委會、征收事務所等座談溝通，摸排歷史矛盾，甄別主要利益相關者，了解利益相關者主要意見訴求，編制咨詢報告。區(qū)建設用地事務中心牽頭組織有關專家、區(qū)委政法委、區(qū)人保局、區(qū)建交委（房屋征收事務中心）、區(qū)信訪辦、鎮(zhèn)政府等召開聯(lián)審會，對咨詢報告進行評審。穩(wěn)評工作組吸收各方意見，補充調查，完善咨詢報告提交給委托方，供區(qū)政府批復三大補償方案做決策參考。

三、成果及意義

征地是社會風險多發(fā)領域。穩(wěn)評工作組積極落實新法規(guī)，結合征地有關信息公開、方案公示開展風險調查，減少重復調查擾民；將面上調查與重點訪談、明察與暗訪相結合、橫向類比與縱向歷史矛盾排查相結合，準確識別主要利益者，甄別利益相關者核心意見訴求。

以利益調整引發(fā)風險為指引，甄別出“1+17”管控文件實施后因征地農(nóng)轉非等因素導致人口認定及其衍生的可補償房屋建筑面積認定帶來補償標準前后差異這個主要矛盾點，識別主要風險因素。

本著民主協(xié)商理念，引入溝通-協(xié)商模型，強化全過程風險管理和動態(tài)跟蹤理念，通過穩(wěn)評過程及咨詢報告，特別是聯(lián)審會這個過程，專家、群眾自治組織村委會和政府各有關部門對本事項的矛盾點和可能引發(fā)的風險形成了充分的共識，政府審慎研究、科學決策、人性化操作，保障了重大決策實施和重大項目推進。2020年3月16日張貼擬征地公告，7月18日啟動正式簽約到8月6日清盤，在不到4個月的時間內(nèi)實現(xiàn)了337產(chǎn)居民100%的簽約率，創(chuàng)造了征地的“浦東”速度。

征地所涉村委會表示，感謝穩(wěn)評工作組全面客觀地反映了廣大群眾關注點和村委會面臨的工作難點，如實地反映了無證的村集體資產(chǎn)如果補償處置不當可能帶來的面上的涉穩(wěn)問題。全面調查、如實反映風險點，針對人口認定、面積認定這兩個核心的矛盾點，從認定工作機制、操作口徑方面提出針對性措施建議，取得從源頭上防范化解風險的實效。

針對集體土地征地涉及到人、房、地三個主管部門及鎮(zhèn)政府（就業(yè)和勞動力安置），上咨組織力量開發(fā)了包含人、房、地要素的核心技術文件《征地風險因素識別對照表》，在本事項中得到很好地運用和檢驗，取得明顯成效，推動實現(xiàn)全市征地穩(wěn)評工作的規(guī)范化、科學化、專業(yè)化。