自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，上海市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密織疫情防控網(wǎng)絡，各項防控舉措有力有序推進。疫情對各個行業(yè)造成較大影響，對市場供給需求兩側(cè)均形成一定沖擊，企業(yè)有強烈的減負擔、促發(fā)展需求。本文立足全市各行各企實際情況，通過細致排摸本市企業(yè)生存現(xiàn)狀及減負需求，認真梳理中央地方政策措施做法，提出支持中小企業(yè)抗疫情、渡難關(guān)、促發(fā)展的系列政策建議。

一、疫情對市場主體及實體經(jīng)濟造成的影響

總體來看，疫情對宏觀經(jīng)濟影響，具有階段性特征，不會改變我國經(jīng)濟長期向好基本面，但綜合疊加整體經(jīng)濟處于下行周期、供給需求雙向不足、人工等各類成本上漲、中小企業(yè)自身抗風險能力弱等因素，短期內(nèi)疫情帶來的影響不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是短期來看，企業(yè)有現(xiàn)金流斷裂風險。由于無法正常開業(yè)經(jīng)營，如餐飲、電影院等業(yè)務幾乎陷入停頓狀態(tài)，很多企業(yè)經(jīng)營收入在短期內(nèi)大幅減少，而場地費用、人力費用、貸款利息等固定成本仍在持續(xù)支出，部分企業(yè)缺乏儲備現(xiàn)金，或儲備現(xiàn)金僅可維持2～3個月。如長期處于入不敷出狀態(tài)，不少中小企業(yè)將直面現(xiàn)金流斷裂之痛，從而引發(fā)減薪裁員、歇業(yè)倒閉、行業(yè)蕭條等系列連鎖反應。二是中期來看，行業(yè)恢復正常運作有壓力。以旅游、會展、文化娛樂、教育培訓等為代表的服務性行業(yè)因市場訂單拖延或取消，在復產(chǎn)復工后將面臨市場需求短缺、產(chǎn)能過剩的問題。而制造型企業(yè)尤其原材料、產(chǎn)品涉及進出口的，還將面臨上游供應鏈無法接續(xù)、下游市場銷售停滯的難題。此外，目前本市務工人員返城、復工多已推遲，加之防控疫情的隔離要求，都將對企業(yè)恢復正常經(jīng)營后的用工保障造成較大壓力。三是長期來看，市場發(fā)展預期恐低迷。疫情結(jié)束后將對市場消費心理及行業(yè)信心產(chǎn)生波動效應，電影、旅游等消費性行業(yè)較難出現(xiàn)大規(guī)模補償性增長，經(jīng)濟下行壓力增大，GDP增速放緩。同時，世界衛(wèi)生組織發(fā)布疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國際避險情緒、部分國家的旅行和貿(mào)易限制措施及由此帶來的其他負面影響消化尚需時日消化，亟須盡快盡早恢復行業(yè)信心，對國際社會預期形成正面抵沖。

二、疫情期間企業(yè)紓困應急支持政策建議

各類企業(yè)面臨嚴峻形勢，在負重中前行，應當牢牢把握企業(yè)仍能承壓堅持這一短暫窗口期，堅持“紓困和緩解”的方針，圍繞“四減四加”，以更加積極有為的政策，穩(wěn)信心，穩(wěn)預期，穩(wěn)形勢，打響中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保衛(wèi)戰(zhàn)。

（一）降低稅收負擔

1.試點工資薪金加計扣除。經(jīng)稅務部門認可，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、教育培訓、勞動密集型制造業(yè)等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的中小企業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間發(fā)生的人員工資薪金福利支出參照研發(fā)費用政策，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除。建議對企業(yè)疫情支持期發(fā)生的疫情物資采購成本，及對旅游、餐飲、會展演出、教育培訓等行業(yè)在疫情期間因訂單拖延或取消繳納的違約金、賠償金，經(jīng)稅務部門認可后，可參照上述政策執(zhí)行。以上稅收抵扣僅在2020年度有效，不可跨年使用。

2.實施部分行業(yè)的稅收減免。經(jīng)稅務部門認可，對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、教育培訓、制造業(yè)等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的中小企業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間應繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加稅、印花稅予以免征。因疫情原因，導致企業(yè)發(fā)生重大損失且正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向稅務部門申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。經(jīng)稅務部門認可，對聚焦防疫物資供應、防疫衛(wèi)生科研攻關(guān)、儲備糧食商品保障等行業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間應繳納的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加稅、印花稅予以免征，對應繳納的企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如繳納有特殊困難的可申請減免。

3.實施進出口稅收優(yōu)惠。在疫情特別支持期，對企業(yè)急需進口的防疫生產(chǎn)用品、用于防疫的進口物資的進口增值稅、進口關(guān)稅予以全額免征。對因疫情影響進出口貿(mào)易受限制的企業(yè)，在進一步簡化進出口通關(guān)流程、降低查驗比例的基礎上，適度提高出口退稅比例。

（二）降低人工費用

4.執(zhí)行彈性工資制度。對受疫情影響，外地務工員工返城、返工比例較低的，建議企業(yè)發(fā)動員工共渡時艱，根據(jù)實際情況可在停工期間或復工復產(chǎn)過渡期對實際未開工返工的員工執(zhí)行本市最低工資標準，原則上執(zhí)行期不得超過三個月。對彈性工作、在家辦公的員工在保證基本工資的前提下合理研究安排薪金福利。

5.彈性處理社保繳費。緩繳。對受疫情影響，面臨暫時性開業(yè)經(jīng)營困難的，按規(guī)定經(jīng)批準后，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權(quán)益。減繳。對受疫情影響較大，預計2020年度面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準后，2020年1月1日至2020年3月31日期間繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費的繳費比例可適當降低1～2個百分點。

（三）降低租金成本

6.實施物業(yè)租金減免。在疫情特別支持期，建議對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房，開業(yè)經(jīng)營期間經(jīng)營困難的租戶，根據(jù)實際情況，減免第一個月房租，第二、三個月租金減半。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。

7.租金減免額可視成本處理。對企業(yè)在疫情特別支持期租金減免實際額可視同成本，按規(guī)定據(jù)實全額在企業(yè)所得稅前扣除。以上稅收抵扣僅在2020年度有效，不可跨年使用。

（四）降低費用成本

8.建議減免征收政府性收費。本市各行業(yè)部門根據(jù)行業(yè)管理情況，可在疫情支持期內(nèi)對所轄行業(yè)中內(nèi)中小企業(yè)的政府性基金實行免征、減半征收等。對上年度已收取費用可予以適度返還，如旅行社已繳納的質(zhì)量保證金，電影企業(yè)繳納的電影事業(yè)發(fā)展基金等。

9.適度調(diào)整企業(yè)收取費用。建議在未來三個月甚至半年內(nèi)，大型企業(yè)集團可根據(jù)實際情況對涉疫企業(yè)收取的管理費用標準予以適度調(diào)整。如港口碼頭涉及的?？抠M、倉儲物流涉及的倉儲管理費、文化體育場館涉及的管理費、出租車司機涉及的管理費等。

10.降低商業(yè)用能執(zhí)行標準。對受疫情影響較大，場地使用性質(zhì)為商業(yè)用地的批發(fā)零售、住宿餐飲、文化娛樂業(yè)、旅游、體育、教育培訓等服務性行業(yè)，2020年1月1日至2020年3月31日期間場地發(fā)生的水電煤氣等能耗標準，可參照居民用能標準執(zhí)行。對受疫情影響較大的行業(yè)，建議水電煤氣等能源部門延緩對企業(yè)能源費用的繳納，緩繳期最長6個月。

（五）加設疫情支持期

11.安排疫情支持期。建議本市啟動設置企業(yè)疫情特別支持期，支持期從2020年1月到3月，在此期間實施減輕中小企業(yè)負擔的特別政策，并建立專項綠色通道對部分企業(yè)提請的需要市級多部門協(xié)調(diào)的事項實行“特事特辦”“急事急辦”，確保企業(yè)安全平穩(wěn)度過困難期，盡早恢復正常經(jīng)營。本市各行業(yè)主管部門及金融機構(gòu)、各區(qū)可根據(jù)本行業(yè)及機構(gòu)、本區(qū)域所轄企業(yè)的實際情況適度延長特別支持期。

（六）加大穩(wěn)崗援企力度

12.實施援企穩(wěn)崗政策。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費、工傷保險費的50%。對保障防疫基礎工作，在防疫期間加急趕工的，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費、工傷保險費的100%。

13.實施在地人員到崗補貼。對涉及衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購，因員工無法按時返崗或因隔離需要無法正常到崗而影響企業(yè)產(chǎn)能的中小企業(yè)，建議支持期實施在地人員的臨時過渡措施，廣泛招選本市在地人員，按時到崗員工每人每月補貼1000元到崗補貼，補貼資金由市區(qū)兩級共同籌措，補貼可免于征收個人所得稅。

14.實施臨時醫(yī)護人員補貼。參加防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者給予臨時性工作補助。對于直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護理、醫(yī)院感染控制、病例標本采集和病原檢測等工作相關(guān)人員，按照每人每天300元予以補助；對于參加疫情防控的其他醫(yī)務人員和防疫工作者，按照每人每天200元予以補助。對符合規(guī)定的臨時性工作補助免于征收個人所得稅。

15.實施培訓費補貼。對受疫情影響較大，對在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓的，納入各區(qū)地方教育附加專項資金補貼企業(yè)職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。

（七）加大金融支持力度

16.做好“兩個確保”。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，原則上確保2020年企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額，確保2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。

17.聚焦“兩個重點”。重點滿足相關(guān)單位和企業(yè)衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎設施建設、科研攻關(guān)、技術(shù)改造等方面的合理融資需求，對疫情防控重點保障企業(yè)給予貼息支持。重點跟蹤受疫情影響嚴重的，到期還款困難的企業(yè)，經(jīng)評估批準后可予以展期或續(xù)貸，對部分生產(chǎn)經(jīng)營存難的小微企業(yè)，經(jīng)評估批準后可適度下調(diào)貸款利率。

18.實施“兩個降低”。政府性融資擔保再擔保機構(gòu)應取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費。在金融租賃公司辦理疫情防控相關(guān)醫(yī)療設備的金融租賃業(yè)務，建議予以緩收或減收相關(guān)租金和利息。

（八）加強重點服務便利化

19.支持保障企業(yè)復產(chǎn)復工。協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導，確保企業(yè)在疫情防控達標前提下正常生產(chǎn)。對不在復工允許范圍的餐飲、制造等企業(yè)如確有需要提前復工的，需經(jīng)審核通過后方可復工，且須嚴格落實人員管控、日常疫情防控，服從樓宇、園區(qū)和街道管理。

20.進一步便利化稅收繳納服務。對因受疫情影響辦理申報困難的中小企業(yè)，由企業(yè)申請依法辦理延期申報。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，原則上最長不超過三個月。

21.加大政務服務利企便民力度。深化智慧政務建設，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。充分發(fā)揮“12345”市民服務熱線作用，及時回應企業(yè)和群眾訴求。

三、立足疫后經(jīng)濟發(fā)展問題，強化前瞻政策儲備

疫情穩(wěn)定后，全國工作重心也將重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟長遠發(fā)展的問題上來，中長期政策支持也應從“緩解和紓困”轉(zhuǎn)向“恢復和發(fā)展”，立足緩解供需兩側(cè)沖擊，立足快速提振經(jīng)濟發(fā)展，建議在以下三個方面做好前瞻研究，充足政策儲備。

（一）補短板，持續(xù)提升城市治理的現(xiàn)代化水平

順物流。盡快恢復國內(nèi)外交通系統(tǒng)正常運行，確保企業(yè)開工經(jīng)營所需的原材料、產(chǎn)品等流通渠道暢通。穩(wěn)就業(yè)。堅定企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵企業(yè)通過督促用人單位保持勞動關(guān)系穩(wěn)定、擴大就業(yè)崗位、開展遠程培訓、就業(yè)指導等多種方式穩(wěn)定就業(yè)。重應急。疫情穩(wěn)定后，在建立健全應急管理指揮體系、優(yōu)化突發(fā)事件保障預案外，應重點推動戰(zhàn)略性物資采購和儲備，并通過政府采購、政府支出創(chuàng)造需求，拉動經(jīng)濟發(fā)展。

（二）穩(wěn)基礎，助力受損行業(yè)回歸正軌

促投資。加大對交通運輸、教育醫(yī)療、科技信息化等行業(yè)的投資，深化研究加快推進舊區(qū)改造和城市更新政策，探索在上海都市圈范圍開展適當超前的基礎設施建設布局。促改革。繼續(xù)深化體制機制和國企改革，推動更多資源向社會開放，為中小企業(yè)提供更多的市場機會。通過政府購買服務等形式為受損企業(yè)提供供給機會，助力企業(yè)恢復正常經(jīng)營。促開放。繼續(xù)推動對外開放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，重點圍繞知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務、宏觀經(jīng)濟政策和匯率問題、擴大貿(mào)易等中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議提出的全新內(nèi)容，從量、質(zhì)和制度規(guī)則三個方面下功夫做好研究。

（三）促增長，持續(xù)激發(fā)全社會發(fā)展活力

做試點。抓緊出臺上海促進商體文旅等生活性服務消費的促進政策，試點發(fā)行“健康生活消費券”，將本市旅游景點、文化體育場館、電影院等納入，率先引導消費復蘇，恢復市民消費信心，進而帶動行業(yè)全面復蘇。搭平臺。政府搭建國際國內(nèi)的市場推廣平臺，帶領(lǐng)企業(yè)出境、出市營銷上海，盡快引入節(jié)、事、會、展、演、賽，通過各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金對企業(yè)發(fā)生的營銷招徠費用等予以補貼。抓創(chuàng)新。聚焦應急防護、無人機配送、泛娛樂、社區(qū)智慧零售、遠程辦公協(xié)同、5G通信、智慧工廠生產(chǎn)等疫情期間獨特的新商業(yè)模式，研究制定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育型政策，抓住“疫情后經(jīng)濟”帶來的全新發(fā)展機遇。