城市的能級(jí)和魅力跟旅游相生相伴，人民群眾幸福與旅游息息相關(guān)，旅游業(yè)已經(jīng)成為上海全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是“上海服務(wù)”的金字招牌。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生對(duì)各個(gè)行業(yè)造成的影響日益顯現(xiàn)，旅游行業(yè)直面沖擊。景區(qū)關(guān)閉、活動(dòng)取消、出游需求銳減、訂單退延，直接導(dǎo)致旅游企業(yè)陷入困境。許多旅游景區(qū)、旅行社反映面臨經(jīng)營(yíng)收入斷崖式減少、各類開支持續(xù)流出、資金鏈周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難等問題。根據(jù)公司組織的“上海重點(diǎn)行業(yè)受疫情況調(diào)研”，受調(diào)的260余家旅游企業(yè)中近90%處于停工狀態(tài)，超50%的企業(yè)表示復(fù)工后需要3～6個(gè)月的時(shí)間才能恢復(fù)到正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，近80%的企業(yè)預(yù)估本次疫情造成的損失在500萬元以內(nèi)。經(jīng)初步測(cè)算，預(yù)計(jì)一季度上海旅游及相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失為700多億元。本文立足本市旅游發(fā)展實(shí)際情況，在吸收借鑒海南、浙江、江蘇、陜西等兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，為當(dāng)前疫情期間及此后的上海旅游產(chǎn)業(yè)“療傷”提供指引。

一、全面貫徹落實(shí)已有政策

貫徹落實(shí)國(guó)家及本市疫情防控支持服務(wù)企業(yè)政策措施，協(xié)調(diào)幫助旅游企業(yè)切實(shí)享受到稅收優(yōu)惠、房屋租金減免、貸款利率優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)期、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)等政策。搭建平臺(tái)，加大政策宣傳和服務(wù)，幫助旅游企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。

二、籌措安排專項(xiàng)紓困資金

建議按照“擴(kuò)大范圍、幫弱扶強(qiáng)”的原則，面向A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅行社、旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、在線旅游等旅游企業(yè)，統(tǒng)籌安排旅游企業(yè)專項(xiàng)紓困資金。支持旅游大型企業(yè)開展業(yè)內(nèi)扶持計(jì)劃。鼓勵(lì)旅游大型企業(yè)，尤其是在線平臺(tái)企業(yè)開展行業(yè)自救，對(duì)業(yè)內(nèi)中小微旅游企業(yè)予以退訂單、流動(dòng)資金貸款等支持。對(duì)此類大型旅游企業(yè)申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金支持。支持旅游中小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展。對(duì)受疫情影響較重的旅游中小微企業(yè)，按企業(yè)2019年全年累計(jì)實(shí)際上繳企業(yè)所得稅的一定比例予以資金支持，助力旅游企業(yè)挺過現(xiàn)金吃緊大關(guān)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。支持旅游企業(yè)開展疫后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)在疫情解除后6個(gè)月內(nèi)開展旅游宣傳推廣、活動(dòng)營(yíng)銷、產(chǎn)品研發(fā)等，可按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以資金支持。支持旅游企業(yè)流動(dòng)貸款貼息?？紤]部分旅游企業(yè)需依托流動(dòng)資金貸款度過現(xiàn)金流難關(guān)，建議可對(duì)2020年1月至6月期間旅游企業(yè)新增流動(dòng)資金貸款的（續(xù)貸、展期視同新增)給予貸款貼息支持。

三、調(diào)整歷年專項(xiàng)資金使用

建議對(duì)旅游企業(yè)之前年度已獲得旅游專項(xiàng)資金、文創(chuàng)資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等市級(jí)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，如專項(xiàng)資金已撥付但尚有結(jié)余的，經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可并遵循相關(guān)管理規(guī)定，可用于2020年1月至6月期間企業(yè)的人員工資、防控物資采購(gòu)等穩(wěn)崗支出，并按照專項(xiàng)資金管理要求接受監(jiān)督管理。

四、多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

貫徹落實(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、免除旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位會(huì)費(fèi)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)支持等系列政策。對(duì)本市旅游企業(yè)，如生活垃圾分類考核達(dá)標(biāo)的可給予單位生活垃圾處理費(fèi)適度減免。積極爭(zhēng)取旅游景區(qū)、旅游飯店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所疫情期間水電煤氣等能源成本參照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、加大金融助企紓困力度

全面落實(shí)國(guó)家及本市出臺(tái)的金融扶持政策，協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸投放，向政策性融資擔(dān)?；馉?zhēng)取加大對(duì)旅游企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。形成重點(diǎn)旅游項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持。

六、實(shí)現(xiàn)更多“在地化”旅游

積極探索、大膽創(chuàng)新，在疫情結(jié)束后實(shí)現(xiàn)更多市民旅游消費(fèi)的在地化，助力本市旅游企業(yè)盡快恢復(fù)活力。如健康旅游，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)更多地將職工療休養(yǎng)安排在上?；蜷L(zhǎng)三角城市，并與上海市內(nèi)的生態(tài)休閑類旅游景區(qū)（點(diǎn)）形成聯(lián)動(dòng)。如研學(xué)旅游，鼓勵(lì)上海乃至長(zhǎng)三角城市的中小學(xué)、高校將教學(xué)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)踐等安排在本市博物館、工業(yè)旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)村民宿等。如試點(diǎn)發(fā)行市民健康生活體驗(yàn)券，將展示上海城市形象、反映上海健康生活的代表性旅游景點(diǎn)（區(qū)）、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館等納入體驗(yàn)券使用范圍，激發(fā)更多文體旅消費(fèi)。

七、提振疫后旅游市場(chǎng)信心

出臺(tái)政策，刺激消費(fèi)。整合文體旅商等資源，研究制定上海激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的專項(xiàng)政策，刺激疫后消費(fèi)市場(chǎng)，提振旅游市場(chǎng)信心。搭建平臺(tái)，推廣上海。整合資源搭建上海世界著名旅游城市的宣傳營(yíng)銷平臺(tái)，推出旅游市場(chǎng)振興計(jì)劃，聯(lián)合旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等全方位推介上海。開放資源，促進(jìn)融合。加快推進(jìn)博物館、美術(shù)館、演藝場(chǎng)館、非遺項(xiàng)目等文化資源與旅游業(yè)融合，推動(dòng)更多文化旅游資源向社會(huì)開放。

八、轉(zhuǎn)危為機(jī)賦能旅游產(chǎn)業(yè)

疫情是危機(jī)也是機(jī)遇，聚焦5G通信、無人配送車、云跡機(jī)器人、在線旅游等疫情期間獨(dú)特的新商業(yè)模式，著眼疫后更個(gè)性化、智慧化的自助旅游消費(fèi)，更趨專業(yè)化、定制化的生態(tài)康養(yǎng)旅游需求等，提前謀劃布局上海旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的培育型政策，加大對(duì)生態(tài)康養(yǎng)旅游、科技旅游、虛擬現(xiàn)實(shí)與在線旅游等項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)抓住抓牢“疫情后經(jīng)濟(jì)”帶來的全新發(fā)展機(jī)遇。