大型博覽會(huì)是指規(guī)模龐大、內(nèi)容廣泛、展出者和參觀者眾多的展覽會(huì)。一般認(rèn)為博覽會(huì)是高檔次的，對(duì)社會(huì)、文化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能產(chǎn)生影響并能起促進(jìn)作用的展覽會(huì)。本文的大型博覽會(huì)主要指世博會(huì)、世園會(huì)、園博會(huì)、花博會(huì)等非貿(mào)易性博覽會(huì)，不同于一般的貿(mào)易博覽會(huì)，其宗旨是促進(jìn)參展者經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展，使每個(gè)參展者能夠利用這個(gè)機(jī)會(huì)宣傳自己，展示各自在各個(gè)領(lǐng)域所取得的建設(shè)成就。隨著昆明世園會(huì)、上海世博會(huì)等大型博覽會(huì)的成功舉辦，我國(guó)越來(lái)越多的地方通過(guò)以舉辦大型博覽會(huì)的方式提升地方影響力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谏虾Ｊ啦?huì)的成功舉辦，上咨公司有幸參與了國(guó)內(nèi)十多屆大型博覽會(huì)的全程籌備和運(yùn)營(yíng)，積累了大量、翔實(shí)的籌辦經(jīng)驗(yàn)，為了更好致力于大型博覽會(huì)行業(yè)的推廣和發(fā)展，上咨公司博覽會(huì)咨詢團(tuán)隊(duì)通過(guò)認(rèn)真收集、整理、分析，形成了大型博覽會(huì)組織構(gòu)建體系構(gòu)建若干經(jīng)驗(yàn)觀點(diǎn)與啟示。

一、大型博覽會(huì)類型及國(guó)內(nèi)舉辦概況

目前，國(guó)內(nèi)舉辦大型博覽會(huì)按照等級(jí)劃分，主要有世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省區(qū)級(jí)等三大類。

（一）世界級(jí)大型博覽會(huì)

世界級(jí)大型博覽會(huì)由國(guó)際組織批準(zhǔn)舉辦，能給舉辦地帶來(lái)巨大的國(guó)際影響和綜合效益，主要有綜合性和專業(yè)性兩種形式。綜合性的典型如2010上海世博會(huì)，是由國(guó)際展覽局批準(zhǔn)，由主辦國(guó)政府組織或政府委托有關(guān)部門舉辦的有較大影響和悠久歷史的國(guó)際性博覽活動(dòng)。專業(yè)性的典型如世界園藝博覽會(huì)，是由國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)（AIPH）批準(zhǔn)舉辦的國(guó)際性園藝展會(huì)，是最高級(jí)別的專業(yè)性國(guó)際博覽會(huì)，也稱世界園藝節(jié)。它是世界各國(guó)園林園藝精品、奇花異草的大聯(lián)展，是以增進(jìn)各國(guó)的相互交流，集文化成就與科技成果于一體的規(guī)模最大的A1級(jí)世界園藝博覽會(huì)。截至2019年，我國(guó)已在昆明、沈陽(yáng)、西安、錦州、青島、唐山和北京舉辦了7屆世界園藝博覽會(huì)，并將于2021年舉辦揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)。

（二）國(guó)家級(jí)大型博覽會(huì)

國(guó)家級(jí)大型博覽會(huì)主要由中央部委與地方政府共同舉辦，主要有中國(guó)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)和中國(guó)花卉博覽會(huì)等。中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)創(chuàng)辦于1997年，是由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方政府共同舉辦的園林綠化界高層次的盛會(huì)，是我國(guó)園林綠化行業(yè)層次最高、規(guī)模最大的國(guó)際性盛會(huì)，從第一屆大連舉辦至今，已連續(xù)舉辦12屆，并將于2021年在江蘇省徐州市舉辦第十三屆。中國(guó)花卉博覽會(huì)始辦于1987年，是我國(guó)規(guī)模最大、檔次最高、影響最廣的國(guó)家級(jí)花事盛會(huì)，被稱為中國(guó)花卉界的“奧林匹克”，從第一屆北京舉辦至今，已連續(xù)舉辦9屆，并將于2021年在上海市崇明區(qū)舉辦第十屆。

（三）省區(qū)級(jí)大型博覽會(huì)

省區(qū)級(jí)大型博覽會(huì)主要由省區(qū)人民政府主辦，以本省區(qū)所屬地市參觀者為主的博覽會(huì)，如江蘇省、湖北省、河北省、廣西壯族自治區(qū)等地已連續(xù)舉辦多屆。

二、一般組織體系構(gòu)成與演變過(guò)程

（一）一般組織體系的主體成員構(gòu)成

大型博覽會(huì)組織體系的主體成員主要可以分為決策管理層和操作實(shí)施層兩個(gè)層次。

決策管理層主要包括主辦單位、承辦單位和實(shí)施單位。主辦單位即大型博覽會(huì)的發(fā)起單位，如中央政府、地方政府、政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等；承辦單位一般是大型博會(huì)舉辦地地方政府，通常為政府主辦單位下級(jí)人民政府；實(shí)施單位則是大型博覽會(huì)具體的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，通常是博覽會(huì)會(huì)址地區(qū)管委會(huì)、國(guó)有開(kāi)發(fā)公司等。

操作實(shí)施層主要包括各類參展單位、外包服務(wù)供應(yīng)商、政府相關(guān)企事業(yè)單位。不同類型大型博覽會(huì)參展單位有所差異，世界級(jí)大型博覽會(huì)參展單位主要是世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)及國(guó)際組織；國(guó)家級(jí)大型博覽會(huì)參展單位主要是我國(guó)31個(gè)省區(qū)市；省區(qū)級(jí)大型博覽會(huì)參展單位則主要是本省區(qū)下屬地市州。外包服務(wù)供應(yīng)商主要是參與大型博覽會(huì)具體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作的執(zhí)行單位，包括工程類、運(yùn)營(yíng)類、咨詢類等三類服務(wù)供應(yīng)商。政府相關(guān)企事業(yè)單位主要是在籌備和運(yùn)營(yíng)期間為園區(qū)提供支撐和保障的相關(guān)單位，如供電、水務(wù)、氣象、工商等單位。

（二）一般組織體系的演變過(guò)程

大型博覽會(huì)組織體系建設(shè)貫穿從申辦到籌備，到運(yùn)營(yíng)，再到后續(xù)利用全過(guò)程。（1）申辦階段：一般臨時(shí)組建申辦領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由下屬某單位牽頭的申辦小組辦公室負(fù)責(zé)。（2）籌備階段：一般成立籌委會(huì)指揮部，具體由籌委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，尤其是園區(qū)相關(guān)籌備工作，同時(shí)建立相應(yīng)投資公司負(fù)責(zé)投融資和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理；組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)層級(jí)不同，成立先后也略有差異。（3）運(yùn)營(yíng)階段：一般成立園內(nèi)外兩級(jí)運(yùn)營(yíng)指揮體系，且多數(shù)由原來(lái)的架構(gòu)體系職能演變而來(lái)。（4）后續(xù)階段：一般由起初成立的公司或牽頭單位負(fù)責(zé)后續(xù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。

三、影響組織體系構(gòu)成的主要因素

國(guó)內(nèi)大型博會(huì)組織體系沒(méi)有兩屆是完全相同的，多少都有差異。通過(guò)分析總結(jié)國(guó)內(nèi)大型博覽會(huì)組織體系形成過(guò)程發(fā)現(xiàn)，大型博會(huì)組織體系構(gòu)成主要受博覽會(huì)級(jí)別、籌備時(shí)間、籌辦階段等三大因素影響。

（一）博覽會(huì)級(jí)別是影響組織體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素

不同級(jí)別的博覽會(huì)在組織體系上有明顯不同。以世博會(huì)為代表的大型博覽會(huì)，由于是國(guó)家主辦，一般自上而下推動(dòng)整體籌辦工作，早期階段即成立組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)，建立完整順暢的組織體系，并配備較高行政級(jí)別的工作人員負(fù)責(zé)籌辦工作。一般由中央部委與省區(qū)市地方政府主辦的世園會(huì)、園博會(huì)，其組織體系以承辦單位為主，從下而上推動(dòng)整體籌辦工作，因此往往受制較多，各地不得不結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)組織體系，導(dǎo)致形成較大差異。省博會(huì)、區(qū)博會(huì)，則以實(shí)施單位為主，機(jī)構(gòu)調(diào)整相對(duì)靈活。

（二）籌備時(shí)間長(zhǎng)短一定程度影響組織體系

級(jí)別越高，籌備時(shí)間也越長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)架構(gòu)調(diào)整次數(shù)也會(huì)越多，上海世博會(huì)從辦公室、世博局、運(yùn)營(yíng)公司等多次轉(zhuǎn)變，部門設(shè)置也從條為主，到條塊結(jié)合多次演變。而以省博會(huì)、區(qū)博會(huì)為代表的省區(qū)級(jí)大型博覽會(huì)，籌備時(shí)間往往在兩年左右，并且由于前期重建設(shè)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)工作的籌備時(shí)間則更短，因此組織架構(gòu)調(diào)整的次數(shù)和余地相比上海世博會(huì)十分有限。

（三）不同階段的工作重點(diǎn)影響組織體系

回顧往屆同類園博會(huì)，尤其是同類成功博覽會(huì)的組織籌備成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)籌備過(guò)程將經(jīng)歷“重規(guī)劃、重建設(shè)”到“重建設(shè)、重運(yùn)營(yíng)”，最后圍繞“一切建設(shè)為了更好的運(yùn)營(yíng)”三個(gè)階段的管理思路轉(zhuǎn)變。在申辦成功后，首先構(gòu)建以規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)的組織體系，隨著運(yùn)營(yíng)期的臨近，在繼續(xù)做好工程建設(shè)同時(shí)，必須把重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到運(yùn)營(yíng)方向上，構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系，保障博覽會(huì)成功運(yùn)營(yíng)。

四、博覽會(huì)組織體系典型案例

（一）上海世博會(huì)組織體系

上海世博會(huì)申辦成功后，較早成立了組委會(huì)和執(zhí)行會(huì)，成立了上海世博局作為唯一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)各項(xiàng)籌備運(yùn)營(yíng)（含規(guī)劃建設(shè)）事務(wù)，以及與執(zhí)委會(huì)/市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)絡(luò)和綜合協(xié)調(diào)。閉幕后，上海世博局撤銷，成立上海世博（集團(tuán)）公司，國(guó)資下屬，負(fù)責(zé)后世博開(kāi)發(fā)。具體演變過(guò)程如下：

1999年，上海成立臨時(shí)申辦小組；

2001年，申辦成功，成立籌備辦公室；

2003年，成立上海世博局，土控公司（投融資）和運(yùn)營(yíng)公司（運(yùn)營(yíng)）；

2004年，成立上海世博會(huì)組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)；2007年，突出上海世博局職能，臨時(shí)機(jī)構(gòu)唯一擁有財(cái)務(wù)職能；

2009年，上海世博局調(diào)整職能，成立相應(yīng)的多個(gè)片區(qū)管理部，正式轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)架構(gòu)；最終由43個(gè)部門構(gòu)成；

2012年，上海世博局撤銷，成立上海世博（集團(tuán)）公司，國(guó)資下屬，負(fù)責(zé)后世博開(kāi)發(fā)。

(二)某世園會(huì)組織體系

該世園會(huì)基本參考了上海世博會(huì)管理模式，世園會(huì)執(zhí)委辦/世園局作為唯一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌園區(qū)各項(xiàng)籌備運(yùn)營(yíng)（含建設(shè)）事務(wù)，以及與執(zhí)委會(huì)/市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)絡(luò)和綜合協(xié)調(diào)。閉幕后，執(zhí)委辦/世園局撤銷，由世園投資公司負(fù)責(zé)后世園開(kāi)發(fā)。具體演變過(guò)程如下：2008年，Q市L區(qū)發(fā)起申辦世園會(huì)，成立臨時(shí)申辦小組；

2009年，申辦成功，Q市L區(qū)成立籌備辦公室；

2010年，世園會(huì)執(zhí)委會(huì)成立，同時(shí)成立執(zhí)委會(huì)辦公室、世園局、世園投資公司；

2012年，成立世園會(huì)組委會(huì)；

2014年，執(zhí)委辦轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，部分職能部門調(diào)整或取消；

2015年，執(zhí)委辦/世園局撤銷，世園投資公司負(fù)責(zé)后世園開(kāi)發(fā)。

（三）某省園博會(huì)組織體系

該省園博會(huì)最大特點(diǎn)是建設(shè)與籌備運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，S市W區(qū)成立園博局和園博投資公司，兩套班子聯(lián)合辦公，園博局主要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)籌備工作，園博投資公司主要負(fù)責(zé)建設(shè)及后園博運(yùn)營(yíng)。由于涉及管理主體多，溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。具體演變過(guò)程如下：

2012年，S市W區(qū)提出申辦園博會(huì)，W區(qū)成立臨時(shí)申辦小組；

2013年，申辦成功，S市成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，W區(qū)成立推進(jìn)工作小組；

2014年，W區(qū)成立園博事務(wù)工作局和園博投資公司，兩套班子聯(lián)合辦公，公司負(fù)責(zé)建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)，園博局負(fù)責(zé)規(guī)劃、招展招商、宣傳及運(yùn)營(yíng)籌備等；

2015年，園博局和投資公司分開(kāi)辦公；2016年，轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，成立區(qū)運(yùn)營(yíng)指揮部和各分運(yùn)營(yíng)指揮中心；

2016年，工作局撤銷，園博投資公司負(fù)責(zé)后園博開(kāi)發(fā)。

五、基于大型博覽會(huì)組織體系構(gòu)建的啟示

（一）注重頂層設(shè)計(jì)無(wú)論博覽會(huì)的類型是專業(yè)的或綜合的，還是博覽會(huì)的規(guī)模是世界級(jí)的或地區(qū)級(jí)的，從籌辦之日起，都應(yīng)當(dāng)“謀定而后動(dòng)”，主辦單位必須理解博覽會(huì)舉辦特點(diǎn)和舉辦目標(biāo)，重視頂層設(shè)計(jì)，謀劃組織架構(gòu)，而非簡(jiǎn)單地照搬同類博覽會(huì)“依葫蘆畫瓢”而設(shè)立，最大限度地提高管理效率，提高辦博人員積極性，確保辦博成功。

（二）注重職責(zé)清晰籌辦博覽會(huì)的過(guò)程都是漫長(zhǎng)的，并且不同時(shí)期的籌辦重點(diǎn)也各有不同，因此籌辦架構(gòu)不是一成不變的。但在原則上，注重職責(zé)清晰必須一以貫之，即以任務(wù)為導(dǎo)向，一條線、一個(gè)單位、一體化統(tǒng)籌指揮運(yùn)營(yíng)，確保責(zé)任分工明確，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)、多主體負(fù)責(zé)、決策機(jī)制冗長(zhǎng)等問(wèn)題的出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)調(diào)獨(dú)立機(jī)構(gòu)主體整個(gè)博覽會(huì)的籌辦和運(yùn)營(yíng)過(guò)程涉及的內(nèi)容既廣泛又復(fù)雜，前期包括規(guī)劃建設(shè)、招展招商、宣傳推廣等一系列工作，后期運(yùn)營(yíng)又包括商業(yè)服務(wù)、公共安全、大客流管理等運(yùn)營(yíng)工作，籌辦工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，多數(shù)承辦單位是首次經(jīng)歷，缺乏經(jīng)驗(yàn)?；诖?，建議成立單獨(dú)臨時(shí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并由市委市政府委托一定層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全職兼任，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣苛α浚瑢?duì)口借調(diào)專業(yè)人員，確保在有限的籌辦時(shí)間內(nèi)辦好博覽會(huì)。反之，個(gè)別地方采用多部門分散籌辦，實(shí)踐證明效率不足的問(wèn)題非常明顯。

（四）理順工作機(jī)制由于博覽會(huì)的規(guī)模和級(jí)別差異，尤其承辦主體以往基本都是省會(huì)城市承辦為主，但目前陸續(xù)出現(xiàn)了區(qū)縣一級(jí)可以承辦一些國(guó)際性或全國(guó)性的博覽會(huì)，導(dǎo)致與上級(jí)溝通的層級(jí)更多；另外，整個(gè)籌辦工作還涉及多個(gè)單位，包括參展方、各類不同的供應(yīng)商、各個(gè)政府部門。以上海世博會(huì)為例，組織方部門設(shè)置超過(guò)40個(gè)，參展方超過(guò)200個(gè)，供應(yīng)商數(shù)千個(gè)，工作人員每天超過(guò)5萬(wàn)人，建立合理順暢的籌備工作機(jī)制將是確保這個(gè)龐大籌辦機(jī)構(gòu)科學(xué)運(yùn)作的首要前提，包括指揮決策機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等，機(jī)制順則工作人員積極性高，籌辦工作推進(jìn)也相應(yīng)比較順利。