一、北沿二期促淤圈圍區(qū)域背景和現狀

（一）區(qū)域背景

2016年，圈圍區(qū)域內開始實施土地開發(fā)整理項目，土地開發(fā)整理規(guī)模為861.05公頃，預計新增耕地668.72公頃，建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、水工建筑物、農業(yè)生產及附屬設施。2018年，上海市按照黨中央、國務院的統一部署，深入推進生態(tài)文明建設、積極深化生態(tài)文明體制改革，嚴格落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，以及“長三角一體化發(fā)展”的要求，以“應劃盡劃、劃則盡守”為原則，按照“陸海統籌、多規(guī)合一”的要求，劃定了上海市生態(tài)保護紅線。北沿二期工程圈圍區(qū)域劃入崇明北湖生物多樣性維護紅線范圍，2019年初，土地開發(fā)整理項目暫停。因此，如何在前序土地整理項目的基礎上，結合相關總體規(guī)劃和生態(tài)治理經驗，恢復區(qū)域的生態(tài)功能，是目前亟須解決的問題。

（二）區(qū)域現狀

工程區(qū)域西側為北沿二期一階段生態(tài)公益林，南側為北橫引河生態(tài)廊道，東側為堡鎮(zhèn)港，北側為長江北支灘地和漲潮溝（詳見圖1）。

經現場踏勘，自2019年土地整理項目終止后，由于不均勻沉降，地坪變得高低不平，場地被蘆葦和一枝黃花覆蓋。為初步判斷場地地坪高程，對場地進行了航拍，其中一枝黃花占總區(qū)域面積的30%、蘆葦占總區(qū)域面積的70%（詳見圖2、圖3）。

二、區(qū)域面臨的問題

（一）生態(tài)空間保護要求

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》將生態(tài)空間分為四類，一類（國家級自然保護區(qū)核心范圍）、二類（包括國家級自然保護區(qū)非核心范圍、市級自然保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)、森林公園核心區(qū)、地質公園核心區(qū)、山體和重要濕地）、三類（城市開發(fā)邊界外除一類和二類的其他重要結構性生態(tài)空間）和四類（城市開發(fā)邊界內結構性生態(tài)空間），其中一類和二類生態(tài)空間為禁止建設區(qū)。崇明北湖生物多樣性維護紅線范圍屬于二類生態(tài)空間，禁止影響生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。

從生態(tài)用地分類表（詳見表1）中可以看出，該項目區(qū)域可開展的建設活動為人工濕地、人工生態(tài)林、高蓋度草地和鹽堿地。

（二）區(qū)域立地條件差

項目區(qū)域的土體屬于潮間鹽土和鹽化土，這類土體嚴格來說還不能稱為“土壤”，只能算作母質。但無論是建設人工濕地、生態(tài)林還是草地，都需要開展植被種植，工程區(qū)域的立地條件不利于植物成活，主要影響因子為pH值、EC值、有機質含量和地下水等。

1.適宜植物生長的土壤pH值在5.0~8.3之間，而工程區(qū)域20%為pH8.0~8.5之間的堿性土壤，80％為pH8.5~9.0的強堿性土壤（詳見圖4）。

2.適宜苗木生長的EC值在0.15~0.9mS·cm-1之間，EC值過高則土壤含鹽量較高，EC值過低則土壤可溶性養(yǎng)分含量較低，項目區(qū)EC值滿足苗木種植要求的僅占22%。

3.適宜苗木生長的有機質含量在12~80g/kg之間，土壤有機質是土壤肥力的基本屬性和反映土壤肥力水平的一項重要指標，圈圍促淤灘涂的有機質含量顯著低于其他土壤，其質地總體砂性，有機質積累困難（詳見圖5）。

4.項目區(qū)域內隨塘河和地面積水總體呈堿性，pH值在7.84~8.53之間，EC值在2.11~4.14mS·cm-1之間；地下水呈堿性至強堿性，pH值在7.82~8.73之間，EC值在3.160~25.950mS·cm-1之間，易破壞土壤結構，使植物發(fā)生鹽脅迫。

（三）后期養(yǎng)護難度大

區(qū)域表土層以砂土和砂壤土為主，占51.8%，易漏水漏肥；心土層和底土層為重壤土，上砂下粘的質地結構易形成上層滯；苗木生長期間，既要考慮重壤土區(qū)域的排水問題，也要考慮砂性土區(qū)域的灌溉問題。

同時，項目區(qū)域內河道水體呈堿性，不適宜灌溉，需要利用項目區(qū)范圍外的河道作為水源。

三、國內工程經驗

（一）東營市濱海鹽堿地

東營市濱海鹽堿地位于現代漁業(yè)示范區(qū)防潮大堤西側，工程區(qū)原貌為廢棄海水養(yǎng)殖池。該工程區(qū)域土壤含鹽量高達15‰以上，屬于極重度鹽堿地，且淡水缺乏，苗木還面臨海風海霧的不利影響。該工程區(qū)域改建采用“先造地、再治鹽、后造林”的方式。

（二）洪湖林水結合發(fā)展模式

區(qū)域水域面積大、陸地面積少，可供成片造林的地方十分有限；且近30年來，平原湖區(qū)的農田水網體系基本瓦解，河床淤積，澇不能排、旱不能灌。為恢復農水林網的體系，以溝、渠疏洗交換河岸造林權益、互補雙贏的“林水結合”模式應運而生。

（三）臺州濱海濕地打造

區(qū)域沿海為多林種混交的沿海防護林，林帶內的蘆葦群落、互花米草群落、木麻黃林擁有豐富的鳥類食物資源，成為候鳥的越冬場和遷徙中轉站，更是各種海鳥的覓食棲息、生產繁殖的場所。

四、區(qū)域發(fā)展思路

（一）發(fā)展原則

根據工程區(qū)域實際情況和生態(tài)空間建設要求，區(qū)域的發(fā)展原則建議如下。

1.保護性原則?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》中劃定崇明世界級生態(tài)島為四大重點生態(tài)區(qū)域，要合理保護和利用崇明北沿、南匯東灘、橫沙東灘等地區(qū)灘涂資源。

2.減少人為干預、降低生態(tài)負債原則。盡量保留原有植物，尤其是長勢較好的植物群落，充分利用生態(tài)系統的自我修復能力，注重鄉(xiāng)土植物的運用，適地適樹，引導生態(tài)系統逐步向良性循環(huán)發(fā)展。

3.多元復合發(fā)展原則?！渡虾Ｊ猩鷳B(tài)空間專項規(guī)劃（2017-2035年）》提出促進林地與其他生態(tài)和建設要素的多樣融合，分別是林水結合、林田結合、林城結合、林路結合、林生結合，復合發(fā)展可以起到保障生態(tài)安全、美化城市環(huán)境、維護生物多樣性等多方面作用。

（二）發(fā)展思路

根據前文分析結果，崇明北沿二期促淤圈圍區(qū)域可開展的建設活動為人工濕地、人工生態(tài)林、高蓋度草地和鹽堿地。

1.人工濕地?？紤]濕地功能，區(qū)域范圍內林、水、道路比例宜為45:45:10，需要根據結合現狀地勢開展較大范圍的地形營造。但根據《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》，該工程區(qū)域西側為規(guī)劃北湖公園、東側為規(guī)劃東灘國家公園，工程區(qū)域本身基本沒有景觀功能要求，因此近期投入較大資金發(fā)展為濕地景觀的必要性不強（詳見圖6）。

2.人工生態(tài)林。崇明島屬亞熱帶季風氣候，臺風、暴雨等是常見的災害性天氣，沿江沿海防護林可以起到防風減災的作用。工程區(qū)域總面積約為1.3萬畝，但立地條件較差，若全部打造為人工生態(tài)林，需要開展大規(guī)模的土壤改良工作。參照《中華人民共和國森林法》《上海市城市森林規(guī)劃》等條款，結合上海實際，沿海泥岸地段基干林帶建設寬度最小為100米。因此，區(qū)域全部建設成為生態(tài)林的必要性不強。

3.高蓋度草地和鹽堿地。項目區(qū)基本已是高蓋度草地和鹽堿地，但整體風貌較差，與崇明區(qū)總體規(guī)劃中完善生態(tài)資源系統、改造植被單一性、提高生物多樣性的定位不符。

4.林水結合。結合發(fā)展原則，綜合考慮功能性和景觀性，參考國內相關工程經驗，可初步擬定區(qū)域發(fā)展思路為人工生態(tài)林（在地勢較高區(qū)域建設防護林）和草地（整理并保留地勢較低區(qū)域部分現有蘆葦）相結合，即林水結合方案。

林水相互結合，能夠達到以林促水、以水養(yǎng)林、林水皆優(yōu)的最佳效果，防止水土流失，凈化水土污染，提高生物多樣性，符合崇明打造世界自然資源多樣性的重要保護地、鳥類的重要棲息地、長江生態(tài)環(huán)境大保護的示范區(qū)和國家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)的總體定位，同時有助于《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》中森林覆蓋率從23.2%提升到35%目標的達成。

五、配套工程舉措

1.清理一枝黃花。一枝黃花較難根除，可以考慮保留根部用于阻斷地下鹽分或覆蓋用于地表沃肥。

2.地形營造。為增加喬木種植區(qū)域種植土層厚度并營造部分水域，進一步從地勢較低處取土運至地勢較高處形成垛田。

3.苗木種植。地被種植可以考慮飛播方案，降低種植成本；喬木種植可以從崇明北部搬小苗，或在周圍地區(qū)有目的地培育小苗圃，品種以耐鹽堿、根蘗能力強、易于管理的先鋒樹種為主，如中山杉、池杉、苦楝、重陽木、檉柳等，規(guī)格為胸徑2~3厘米；土壤改良以樹穴改良為主。

4.灌溉養(yǎng)護。從工程區(qū)域南側的河道取水，新建引水渠和引水泵站等。

六、相關建議

工程區(qū)域土壤條件較差，建議在完成豎向設計后，先進行地被種植，采用綠肥進行土壤改良；待土壤基本熟化后，開展速生苗木種植，先形成先鋒防護林帶后，再逐步提升林地品質；部分地勢較低區(qū)域可選擇逐步建設為水上森林，打造獨特的沿江防護林風貌，進一步吸引野生動物，提高生物多樣性。