實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，科學有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

根據(jù)中央決策部署和相關要求，上海市出臺了本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案等政策文件，以“363工程”（即“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”三園工程、六大行動計劃、三大保障機制）為抓手，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，以此奠定與邁向卓越全球城市相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村基礎，努力走在鄉(xiāng)村振興前列，為全國做出示范。上海市鄉(xiāng)村振興示范村建設，自2018年起每年選取一批村莊，通過開展農(nóng)民相對集中居住、基礎設施提檔升級、公共服務設施配置、村容風貌塑造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)植入、發(fā)展軟實力提升等工作，進一步提升村落形態(tài)、人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)能級水平，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索大都市郊區(qū)農(nóng)村“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”的發(fā)展模式和路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和要求

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征的重大決策部署

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大（2017～2022年），是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現(xiàn)建黨一百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向建國一百年奮斗目標進軍。

（二）按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求推進工作

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，擺脫貧困是前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中，必須破解人才瓶頸制約，必須解決錢從哪里來的問題，堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（三）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》主要規(guī)劃指標、階段任務和梯次推進

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指標分為約束性和預期性，主要包括“產(chǎn)業(yè)興旺”類為糧食綜合生產(chǎn)能力（約束性）、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次等；“生態(tài)宜居”類為畜禽糞污綜合利用率（約束性）、村莊綠化覆蓋率、對生活垃圾進行處理的村占比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等；“鄉(xiāng)風文明”類為村綜合性文化服務中心覆蓋率、縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務教育學校專任教師本科及以上學歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比等；“治理有效”類為村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務站的村占比、村黨組織書記兼任村委會主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟強村比重等；“生活富裕”類為農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。

鄉(xiāng)村振興階段任務：在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設短板；在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

分梯次推進鄉(xiāng)村振興：發(fā)揮引領區(qū)示范作用，東部沿海發(fā)達地區(qū)、人口凈流入城市的郊區(qū)、集體經(jīng)濟實力強以及其他具備條件的鄉(xiāng)村，到2022年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；中小城市和小城鎮(zhèn)周邊以及廣大平原、丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村等我國大部分村莊，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村，到2050年如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、上海推進鄉(xiāng)村振興工作重點

（一）以“363工程”作為全市推進鄉(xiāng)村振興的抓手

上海明確以推進“三園”工程、實施六大行動計劃、落實三大保障機制作為全市推進鄉(xiāng)村振興的抓手，促進農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面發(fā)展，以此奠定與邁向卓越全球城市相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的基礎，努力走在鄉(xiāng)村振興前列，為全國做出示范。

“三園”工程指的是建設“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”，核心為全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和全面促進農(nóng)民持續(xù)增收。

圍繞“三園”工程，實施六大行動計劃：（1）“十百千”行動計劃，到2022年全市建設90個鄉(xiāng)村振興示范村、建設200個美麗鄉(xiāng)村示范村、實現(xiàn)1577個行政村人居環(huán)境整治全覆蓋。（2）農(nóng)居相對集中行動計劃，對“三高”沿線、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)和10戶以下自然村落等進行歸并。（3）都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，減少化肥農(nóng)藥施用量，提高綠色食品認證率，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建行動計劃，做強做大20個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，建成30個國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。（5）農(nóng)民長效增收行動計劃，開展農(nóng)民非農(nóng)培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋。（6）農(nóng)民美好生活提升行動計劃，實現(xiàn)村務公開和民主監(jiān)督信息化全覆蓋，建設50個市級民主法治示范村，文明村鎮(zhèn)達80%以上。

上海著力從三個方面加大保障力度：一是建立責任機制，明確各涉農(nóng)區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任主體，黨政主要領導是第一責任人。二是建立督查機制，明確根據(jù)年度工作清單和目標任務，加大對各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的督查力度。三是建立考評機制，明確每年度委托第三方對各涉農(nóng)區(qū)推進鄉(xiāng)村振興工作的情況進行考評。

（二）示范村建設是上海推進鄉(xiāng)村振興的工作重點

上海市2018年啟動了鄉(xiāng)村振興示范村建設試點工作，每年選取一批村莊開展示范村建設，2018年度第一批有9個村（每個涉農(nóng)區(qū)各一個），2019年度第二批28個，2020年度第三批33個，根據(jù)基礎情況、目標定位，分為特色農(nóng)業(yè)型、休閑農(nóng)旅型、產(chǎn)業(yè)融合型、城郊服務型、綜合治理型、生態(tài)保護型等類型。2018年9月30日上海市發(fā)布了地方標準《鄉(xiāng)村振興示范村建設指南》（DB31/T1109-2018），該指南從建設總則、村莊規(guī)劃、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、村容村貌、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、長效管理等方面對上海鄉(xiāng)村振興示范村建設提出要求。

在示范村建設總結評估方面，上海采取“區(qū)級驗收+市級復核”方式，首先開展區(qū)級驗收，形成總結評估報告提交市鄉(xiāng)村振興辦；其次是市級復核，分為現(xiàn)場查看、專題匯報、量化評分等三個步驟；最后是總結評估，根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)總結評估報告和現(xiàn)場復核情況，市鄉(xiāng)村振興辦形成全市年度鄉(xiāng)村振興示范村建設總結評估報告，上報市委、市政府。

示范村建設量化評分體系分為4項內(nèi)容，3個基礎項總分100分，1個加分項10分，評價標準具體包括：（1）任務完成情況（如期完成既定建設任務）。（2）示范村建設成效（農(nóng)民相對集中居住、基礎設施提檔升級、公共服務設施配置、村容風貌塑造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)植入、發(fā)展軟實力提升）。（3）村民調(diào)查（村民知曉度、參與度、滿意度）。（4）加分項（功能定位、集成顯示、工作創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動等）。

三、關于鄉(xiāng)村振興示范村建設的建議

（一）鄉(xiāng)村振興示范村建設應結合相關政策體系

為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家和地區(qū)進一步強化政策導向作用，上海市對涉農(nóng)政策文件進行系統(tǒng)梳理和甄別，制定了鄉(xiāng)村振興配套文件等相關政策體系。因此，鄉(xiāng)村振興示范村建設應充分利用發(fā)揮好相關配套政策作用。例如，鄉(xiāng)村新建公廁和垃圾房等小型服務建筑，根據(jù)《關于推進本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實施意見（試行）》，小于100平方米的廁所、垃圾儲運等零星公共服務設施用地可按原地類認定管理；同時，根據(jù)國家《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》，使用集體建設用地開展建設的，項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書，建設程序得到簡化。

（二）鄉(xiāng)村振興示范村建設應符合相關村莊規(guī)劃

為強化規(guī)劃引領，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局形態(tài)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接，促進規(guī)劃實施落地，鄉(xiāng)村振興示范村建設應充分符合銜接鄉(xiāng)村規(guī)劃。上海市各涉農(nóng)區(qū)按照《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導則》和《上海市郊野鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃設計和建設導則》等要求，合并編制了郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實施規(guī)土融合、生產(chǎn)生活生態(tài)合一的行動規(guī)劃機制，發(fā)揮郊野單元（村莊）規(guī)劃作為城市開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)引領發(fā)展、指導建設、優(yōu)化布局的實施性作用，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設的各類用地布局，深化村莊設計和實施落地。

（三）鄉(xiāng)村振興示范村建設應統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資源

鄉(xiāng)村振興示范村建設中，深化農(nóng)村改革、盤活用好鄉(xiāng)村資源是關鍵。結合農(nóng)居相對集中行動計劃，示范村建設應按照村莊布局規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過“上樓”、“平移”、宅基地有償退出、保留居住區(qū)布局微矯正、原址更新等方式，推進農(nóng)民相對集中居住，解決布局分散、房屋陳舊、風貌凌亂問題，并形成相關樣板。同時，針對宅基地問題，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出探索宅基地三權分置和適度放活農(nóng)民房屋使用權，《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》也鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，激活農(nóng)村土地要素，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

（四）鄉(xiāng)村振興示范村建設應提升村民和社會參與

鄉(xiāng)村振興示范村建設應充分調(diào)查了解農(nóng)民意愿，提高村民知曉度、參與度、滿意度，建立信息交流制度，及時總結典型經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范引領作用。要更加突出農(nóng)民主體地位，強化農(nóng)民主力軍作用，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。要尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動他們的積極性，堅持農(nóng)民的事農(nóng)民來辦，變“要我振興”為“我要振興”，增強農(nóng)民群眾的責任感和主動性。要善于發(fā)現(xiàn)和總結農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實踐中的發(fā)明和創(chuàng)造，及時加以推廣，讓農(nóng)民群眾的經(jīng)驗智慧變成鄉(xiāng)村振興的重要力量，增強農(nóng)民群眾的自豪感。此外，建議引入社會資本以減輕政府投資壓力。