當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨多重堵點(diǎn)，重大風(fēng)險隱患不容忽視，極大增加了宏觀經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險，疊加新冠疫情對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成的巨大沖擊，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨多重困難挑戰(zhàn)。投資作為拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和激發(fā)內(nèi)生動力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，亟需穩(wěn)定投資，相關(guān)學(xué)者對投資拉動政策開展了大量研究，主要包括政策評估和研究（朱軍等，2020；補(bǔ)國苗，2020）、重點(diǎn)領(lǐng)域投資（鐘茂初，2020；劉建江，2020；范云翠等，2022）、重點(diǎn)企業(yè)投資（朱武祥等，2020；沈國兵，2020；杜傳忠，2022）等方面。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資拉動政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，開展當(dāng)前上海投資拉動政策研究，以期更有力地助力上海打贏疫情防控大仗硬仗，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

一、投資發(fā)展面臨的問題

（一）投資環(huán)境形勢嚴(yán)峻

1.世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)

2020年初新冠疫情爆發(fā)，對我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)和需求側(cè)形成了雙重壓制，我國采取各種應(yīng)對措施，全面調(diào)動各級政府和廣大人民群眾積極性，有效遏制了疫情快速蔓延趨勢。但當(dāng)前全球疫情形勢持續(xù)嚴(yán)峻，在世界范圍內(nèi)仍呈現(xiàn)出多點(diǎn)蔓延態(tài)勢，國內(nèi)也有零星散發(fā)性疫情和局部聚集性疫情，尤其是2022年上半年新一輪疫情在上海的爆發(fā)，對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，當(dāng)前疫情對相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的影響也還將延續(xù)下去，需要通過必要的投資政策，推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。

2.大國博弈更趨激烈

當(dāng)前，世界百年變局不斷演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。在這樣的形勢下，地緣政治沖突加劇，世界秩序更加混亂，大國之間的博弈會更加激烈，局勢會更加緊張，尤其中美關(guān)系的發(fā)展目前面臨著巨大障礙和逆行的可能。全球經(jīng)濟(jì)衰退與中美貿(mào)易摩擦下投資意愿受限，將嚴(yán)重影響我國的投資建設(shè)進(jìn)程。此外，全球氣候危機(jī)下，電力需求激增、發(fā)電供應(yīng)緊張，全球多地頻陷用電危機(jī)，能源系統(tǒng)正持續(xù)承壓，將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，尤其全球供應(yīng)鏈、物價，甚至資本市場的波動。

（二）疫情對投資影響持續(xù)

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沖擊明顯

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，上海統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。但在2022年上半年疫情反復(fù)的影響下，上海經(jīng)濟(jì)增長水平受到明顯打擊，上半年全市地區(qū)生產(chǎn)總值19349.31億元，比去年同期下降5.7%。固定資產(chǎn)投資比上年同期下降19.6%，其中工業(yè)投資下降21.1%，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資下降38.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降17.1%，社會事業(yè)投資下降17.4%。

2.投資效率亟需提升

在“房住不炒”的政策思路下，土地財政受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“房地產(chǎn)、土地財政、銀行”TFP三角關(guān)系需向“科技、制造、資本市場”TFP新三角關(guān)系轉(zhuǎn)換，但目前新三角未能及時構(gòu)建和有效運(yùn)行，疊加疫情沖擊影響，項目投資受到影響。2022年1-7月重大工程投資計劃完成44.6%，其中科技類完成50%、社會民生類完成36%、生態(tài)文明建設(shè)類完成52%、城市基礎(chǔ)設(shè)施類完成40%、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興類完成37%。

3.市場信心有待提振

一是三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有“斷鏈”風(fēng)險。2022年上半年三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，但外部環(huán)境疊加疫情影響下產(chǎn)業(yè)鏈仍有斷裂風(fēng)險，尤其集成電路諸多關(guān)鍵設(shè)備材料仍依賴歐美日等少數(shù)供應(yīng)商，生物醫(yī)藥高性能診療設(shè)備還未建立自身優(yōu)勢，人工智能核心技術(shù)積累尚不足以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等，需進(jìn)一步提振三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信心，持續(xù)加大投資培育力度。二是文旅項目投資意愿總體受挫。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，文旅行業(yè)作為聚集性、流動性、接觸性較強(qiáng)的行業(yè)正面遭遇疫情巨大沖擊，企業(yè)投資信心不足、意愿不強(qiáng)。如美國迪士尼公司對上海迪斯尼樂園二期項目開發(fā)抱謹(jǐn)慎態(tài)度，樂高項目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度慢于預(yù)期、實(shí)物投資量短期內(nèi)釋放不足，金山濱海項目決策周期放慢等。三是外貿(mào)企業(yè)面臨經(jīng)營壓力。當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營受阻、物流運(yùn)輸不暢等階段性問題，同時原材料成本上漲、跨境海運(yùn)不暢、供應(yīng)鏈瓶頸等問題尚未根本緩解。四是中小企業(yè)投資預(yù)算縮減。中小企業(yè)面臨經(jīng)營沖擊、生存沖擊、心態(tài)沖擊、人才沖擊等多重打擊，投資信心總體受挫，其中部分專精特新中小企業(yè)表示疫情影響下，在投項目進(jìn)程受阻，拿地建廠計劃調(diào)整，研發(fā)投入預(yù)算縮減。

 

二、投資拉動政策及實(shí)施成效

（一）國家層面：財政兜底，筑牢投資“壓艙石”

國家出臺實(shí)施了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》等政策，旨在從財政、貨幣、投資方面注入確定性和分擔(dān)風(fēng)險，對沖疫情帶來的負(fù)面影響，彰顯了財政應(yīng)急兜底的作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了良好支撐。

1.地方政府專項債提速擴(kuò)面：明確節(jié)奏、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)化配套

明確要求抓緊完成2022年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快新增專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持范圍在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等領(lǐng)域。同時提出加大力度對專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。2022年1-9月，全國發(fā)行新增地方政府專項債券3.54萬億元，平均發(fā)行期限15.6年、平均發(fā)行利率3.11%，對做好政府投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮積極作用。

2.開發(fā)性金融工具增額投放：增加額度、打好配合、疏通堵點(diǎn)

2022年6月29日國務(wù)院常務(wù)會議確定政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措，發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。8月24日國務(wù)院常務(wù)會議指出再增加3000億元以上額度，更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資的效應(yīng)。據(jù)初步統(tǒng)計，前期已經(jīng)落實(shí)到具體項目的政策性開發(fā)性金融工具投放金額3000億元，支持投資項目900多個，項目計劃總投資超過3萬億元。

（二）上海層面：多點(diǎn)發(fā)力，打好促投“組合拳”

2022年上海陸續(xù)出臺《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“擴(kuò)大有效投資‘24’條”）、《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“抗疫助企‘21條’”）、《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（簡稱“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振‘50條’”）、《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（簡稱“穩(wěn)增長‘22條’”）等各項政策，圍繞“強(qiáng)服務(wù)”“廣覆蓋”“優(yōu)環(huán)境”打出擴(kuò)大有效投資的政策組合拳。此外，2022年6月，在上海全球投資促進(jìn)大會上，啟動“潮涌浦江”投資上海全球分享季活動，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、提振信心。

1.推進(jìn)重大項目建設(shè)

持續(xù)建立健全市區(qū)協(xié)同機(jī)制、專班協(xié)調(diào)機(jī)制、政策保障機(jī)制，通過一系列簡審批、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管的政策改革措施全力推進(jìn)重大項目建設(shè)，包括加快在建項目建設(shè)進(jìn)度，加大計劃新開工項目協(xié)調(diào)力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大重點(diǎn)項目儲備等。2022年上海市計劃安排重大工程正式項目173項，另安排預(yù)備項目43項，全年計劃投資額2000億元以上，通過市重大工程建設(shè)支撐和帶動全社會固定資產(chǎn)投資的發(fā)展，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.強(qiáng)化資金要素保障

從資源要素、資金要素等領(lǐng)域加強(qiáng)投資項目保障。擴(kuò)大有效投資“24條”強(qiáng)化項目資金要素保障，明確加強(qiáng)政府財力資金保障，加強(qiáng)資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌平衡等。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”中又提出加強(qiáng)資源性指標(biāo)“六票”跨年度平衡，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項債支持領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施REITs作用等。穩(wěn)增長“22條”強(qiáng)調(diào)依法用好專項債結(jié)存限額，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，支持?jǐn)U大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動存量基礎(chǔ)設(shè)施項目REITs常態(tài)化發(fā)行等。

3.激發(fā)社會投資動能

提出建立推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，精簡項目審批流程，鼓勵社會資本積極參與投資項目。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2022年提出持續(xù)發(fā)揮1000億元以上“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項作用，引導(dǎo)社會資本加大“新基建”投入。新興產(chǎn)業(yè)能級提升方面，強(qiáng)調(diào)利用技改專項資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信貸優(yōu)惠政策、貸款貼息政策撬動引導(dǎo)作用，推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)，以及新能源、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)社會投資動能。

4.打造城市發(fā)展新空間

通過促進(jìn)項目落地、提升城市功能、支持城市更新、用好專項資金、推動區(qū)域開發(fā)建設(shè)等措施促進(jìn)城市發(fā)展新空間的打造。集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)重大項目推進(jìn)浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。聚焦大交通、大會展、大商務(wù)“三大功能”，推進(jìn)配套載體建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)虹橋國際開放樞紐。加大市級建設(shè)財力、市級土地出讓金收入支持力度，高起點(diǎn)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)。布局核心載體重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)。加大高質(zhì)量重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，高水平建設(shè)長三角一體化示范區(qū)。優(yōu)化體制機(jī)制，支持城市更新和功能提升，打造“一江一河”世界級濱水空間。創(chuàng)新用地政策，支持開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)“南北轉(zhuǎn)型”發(fā)展……

5.各區(qū)政策亮點(diǎn)紛呈

各區(qū)積極謀劃、主動創(chuàng)新，具體做法上“出實(shí)招”“出妙招”，力求各項政策措施落到實(shí)處、幫到點(diǎn)上。閔行區(qū)圍繞“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪、大排查。松江區(qū)、寶山區(qū)等通過技改補(bǔ)貼、購租房補(bǔ)貼、增產(chǎn)補(bǔ)貼等實(shí)招鼓勵企業(yè)擴(kuò)大有效投資。長寧區(qū)精準(zhǔn)落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，讓各類市場主體“享政策、享服務(wù)、享便利”。青浦區(qū)、嘉定區(qū)等積極利用中心城區(qū)舊改聯(lián)動政策，落實(shí)“土地預(yù)供應(yīng)”“資源地塊捆綁”等政策優(yōu)惠。此外各區(qū)在投資政策基礎(chǔ)上，也紛紛聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展一系列特色明顯的促投資活動舉措。

（三）投資政策發(fā)力顯效

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)

2022年前三季度，上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30956.65億元，降幅比上半年收窄4.3個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在全國保持首位城市地位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值55.74億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值7822.08億元，降幅比上半年收窄9.7個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值23078.83億元，降幅收窄2.6個百分點(diǎn)。此外截至2022年10月底，抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”、穩(wěn)增長“22條”三輪政策疊加實(shí)施已為各類市場主體減負(fù)超過2400億元。

2.固定資產(chǎn)投資降幅收窄

重大項目支撐和帶動了全社會固定資產(chǎn)投資的發(fā)展，2022年第三季度全社會固定資產(chǎn)投資總額同比增長9.2%，前三季度投資累計比去年同期下降8.6%，降幅比上半年收窄11.0個百分點(diǎn)。其中工業(yè)投資下降5.9%，降幅比上半年收窄15.2個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降8.5%，降幅收窄8.6個百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資下降23.3%，降幅收窄14.8個百分點(diǎn)。此外，“潮涌浦江”活動期間簽約重大項目597個、總投資9410億元，重大項目開工296個、總投資6029億元，并向國內(nèi)外市場主體和投資者推介啟動的8個重特大項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、民生保障等領(lǐng)域，總投資約1.8萬億元。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)向好

當(dāng)前上海新基建建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級不斷提升，“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)邁上新水平、“新設(shè)施”建設(shè)開創(chuàng)新局面、“新平臺”支撐能力得到新提升、“新終端”建設(shè)取得新進(jìn)展。2022年1-9月，全市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造領(lǐng)域完成工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長11.9%，增速高于全市工業(yè)13.4個百分點(diǎn)，其中集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能總產(chǎn)值分別增長19.2%、5.5%和16.8%。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)42.5%，同比增長7.2%，其中新能源汽車產(chǎn)值同比增長65.4%。此外2022年1-9月，上海發(fā)行地方政府專項債券共計520.9億元，已發(fā)行項目批次數(shù)191個，涉及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等多個領(lǐng)域。

4.重點(diǎn)區(qū)域能級加快提升

重點(diǎn)區(qū)域保持領(lǐng)先一步，持續(xù)牽引全市發(fā)展。截至2022年10月，浦東新區(qū)重大工程累計完成固定資產(chǎn)投資約167.9億元，占年度計劃的81.4%，實(shí)現(xiàn)開工21項、竣工25項。截至2022年10月，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)吸引投資和開工建設(shè)項目總額近1200億元，其中簽約重點(diǎn)項目120個，意向投資額827.21億元，較去年同期增長約60%，新開工項目35個，投資額358.85億元。2022年五個新城推進(jìn)351項重大項目和活動，截至10月超過75%的實(shí)體項目已開工，其中一、二季度集中開工（簽約）共80項，總投資額約1694億元。

 

三、投資拉動主要問題

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域投資問題

1.基建投資遇瓶頸：需打破信息孤島，拓寬資金來源，規(guī)避投資風(fēng)險

基建投資是擴(kuò)大有效投資的重要抓手，上海傳統(tǒng)基建項目在投資方面基本飽和，需要新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，但當(dāng)前新基建發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一方面，行業(yè)數(shù)據(jù)存在“數(shù)據(jù)碎片化”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)資源融合共享的頂層設(shè)計還需強(qiáng)化。另一方面，市場主體投資積極性還需充分激發(fā)，政府性基金收入、地方政府專項債等仍重點(diǎn)支持于傳統(tǒng)基建，且由于融資額度、規(guī)范要求與時間進(jìn)度等原因，尚難以實(shí)質(zhì)性解決資金瓶頸。此外創(chuàng)新、技術(shù)、跨領(lǐng)域等多重風(fēng)險也制約了建設(shè)步伐。

2.房產(chǎn)投資待協(xié)調(diào)：需打破零和博弈，加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性

當(dāng)前房地產(chǎn)既面臨宏觀經(jīng)濟(jì)“換檔期”壓力，又經(jīng)歷發(fā)展模式“探索期”陣痛，還要應(yīng)對超預(yù)期的疫情沖擊，多項房地產(chǎn)政策的出臺取得一定成效，但還需要重視政策協(xié)調(diào)性。首先，房地產(chǎn)市場涉及公共部門、市場主體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、居民群眾等多種主體，可能存在利益對立，政策應(yīng)重點(diǎn)考慮整個房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，部分房地產(chǎn)政策的制定和實(shí)施可能是為了滿足特定部門、職責(zé)和利益，不一定利于市場總體運(yùn)行，需注重加強(qiáng)房地產(chǎn)發(fā)展政策的頂層設(shè)計。

3.項目落地周期長：需做好規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌增量用地和存量用地

一方面，新增重大項目選址地塊通常涉及規(guī)劃調(diào)整、控規(guī)調(diào)整、動拆遷、權(quán)益補(bǔ)償、要素平衡等多個環(huán)節(jié)，往往導(dǎo)致在實(shí)際操作中新增用地供應(yīng)周期較長，如可能遇到多個專業(yè)規(guī)劃相互沖突的情況，需要長時間規(guī)劃調(diào)整，影響項目進(jìn)度。另一方面，隨著上海建設(shè)用地進(jìn)入減量化階段，存量工業(yè)用地逐漸成為工業(yè)用地供應(yīng)重要來源，但目前存量工業(yè)用地受用地面積、盤活機(jī)制等因素制約，轉(zhuǎn)型周期長，價格優(yōu)勢不明顯，尚未對重大項目形成有效支撐。

（二）重點(diǎn)企業(yè)投資問題

1.經(jīng)營業(yè)績普遍承壓，投資計劃延期

企業(yè)受到疫情封控、物流停滯、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、原材料價格大幅上漲等多重因素的疊加沖擊，投資計劃延期，如上汽集團(tuán)目前產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)品毛利率的恢復(fù)仍有滯后，而且市場開發(fā)及品牌推廣活動的推遲導(dǎo)致銷售費(fèi)用增加，經(jīng)營業(yè)績明顯承壓，影響投資。此外疫情倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)新模式，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)受到?jīng)_擊，導(dǎo)致投資受挫，如百聯(lián)集團(tuán)受到疫情反復(fù)下到店客流下降、線上電商平臺分流壓力、行業(yè)競爭加劇等風(fēng)險。

2.風(fēng)險抵御能力較弱，投資意愿不足

中小企業(yè)尤其是專精特新中小企業(yè)具有高成長性和強(qiáng)帶動性，對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但由于自身規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力較弱，投資成本與收益不符、缺少資本支持，企業(yè)投資受到制約，而且受境外疫情快速蔓延和國內(nèi)疫情反復(fù)的影響，部分高端裝備、核心零部件、關(guān)鍵原材料等無法引進(jìn)，中小企業(yè)一定程度上面臨生存困境，投資意愿不足。外貿(mào)企業(yè)受疫情影響也面臨生產(chǎn)經(jīng)營受阻、物流運(yùn)輸不暢等階段性問題，經(jīng)營壓力仍較大，發(fā)展信心總體受挫。

四、國內(nèi)外投資拉動政策先進(jìn)經(jīng)驗

（一）推動重點(diǎn)領(lǐng)域高水平發(fā)展

1.打通信息動脈，江蘇加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2022年5月，江蘇出臺《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知》，構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，從加大前期工作力度、多渠道加大資金投入、強(qiáng)化要素保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、建立健全項目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)項目謀劃儲備等角度加快基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。2022年前三季度江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.9%，比上半年加快3.6個百分點(diǎn)，以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域投入明顯加快，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資增長34.8%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長25.9%，水上運(yùn)輸業(yè)投資增長51%，為穩(wěn)增長提供強(qiáng)勁動力。

2.完善調(diào)控政策，天津促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

2022年9月，天津發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房地產(chǎn)調(diào)控政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，一方面落實(shí)土地、金融、財稅、公共服務(wù)等支持政策，加強(qiáng)年度用地計劃和建設(shè)計劃管理，加快保障性租賃住房建設(shè)。另一方面要求商業(yè)銀行依法支持存量非住宅項目盤活，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放，支持房地產(chǎn)項目合理融資需求。此外優(yōu)化新增供地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建筑面積比例、實(shí)施階段性土地出讓支持政策。政策出臺提振了房企拿地動力，天津土拍呈現(xiàn)回暖趨勢，新政前的首輪供地成交6宗，二輪成交9宗，新政出臺后的三輪成交17宗。

3.加大政策扶持，美國大力推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略

美國政府從稅收、移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源政策、金融監(jiān)管、貿(mào)易政策等多個方面為再工業(yè)化戰(zhàn)略保駕護(hù)航，吸引海外制造業(yè)回流，并扶持先進(jìn)制造業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)。一是直接要求美國聯(lián)邦和各級州政府購買使用美國本土生產(chǎn)制造的產(chǎn)品。二是實(shí)施大幅度減稅政策，公司稅由35%直接降至15%，對于回流的海外利潤稅率由原來的35%降至5%-12%，減稅政策于2017年底實(shí)施，2018年海外利潤以支付股息的形式匯回金額增長三倍。三是實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、對特定產(chǎn)業(yè)部門采取補(bǔ)貼、關(guān)稅協(xié)定和貿(mào)易保護(hù)等產(chǎn)業(yè)政策。四是提出“萬億基建計劃”，并發(fā)行5000億美元“基礎(chǔ)設(shè)施債券”用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.強(qiáng)化要素保障，深圳支持先進(jìn)制造業(yè)項目投資

2021年10月，深圳發(fā)布《關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)重大項目投資的若干措施》。用地保障方面，加快組織實(shí)施用地出讓手續(xù)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項目拎包開工條件。金融保障方面，鼓勵各類投資基金加大投資力度，研究設(shè)立政策性專業(yè)化投資基金，并建立重大項目股權(quán)投資聯(lián)席會議工作機(jī)制。2021年深圳先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)67.6%。2022年持續(xù)加大投資力度，全力推動重大工業(yè)項目落地，其中安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目250個，年度計劃投資約760億元，重點(diǎn)謀劃一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)帶動作用的“牽引性”項目。

（二）支持重點(diǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.完善財政激勵，福建推進(jìn)外商投資保穩(wěn)促優(yōu)

福建于2022年5月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利用外資保穩(wěn)促優(yōu)若干措施的通知》，從外資提質(zhì)增效、強(qiáng)化投資促進(jìn)、優(yōu)化投資環(huán)境、完善正向激勵等方面提出具體政策措施，對新設(shè)外資項目于2021年7月1日至2022年6月30日期間實(shí)際到資500萬美元及以上，由省級財政按到資金額1%給予最高1000萬元獎勵。2022年1-9月，福建全省實(shí)際使用外資44.9億美元，同比增長23%，高于全國4.1個百分點(diǎn)，完成全年目標(biāo)任務(wù)85.5%，超序時進(jìn)度10.5個百分點(diǎn)。

2.持續(xù)推出新政，北京多措并舉支持中小企業(yè)

北京2022年先后發(fā)布助企紓困18條、統(tǒng)籌防疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)45條、助企紓困優(yōu)化營商34條等政策，從退稅減稅、降費(fèi)讓利、財政補(bǔ)貼、金融支持等多方面支持中小企業(yè)發(fā)展。首先，通過數(shù)字賦能、流程再造，以更大力度提升政策兌現(xiàn)和企業(yè)辦事效率，并完善歇業(yè)備案制度、延長經(jīng)營許可有效期限、簡化異常名錄移出手續(xù)、拓展信用修復(fù)渠道。此外，推進(jìn)留抵退稅“直達(dá)快享”、社會保險費(fèi)和住房公積金“應(yīng)緩盡緩”、國有房租減免“即申即享”，2022年前三季度，北京新增退稅減稅緩稅超千億元，全市房屋減租金額超百億元，惠及7萬家企業(yè)。

3.促進(jìn)企業(yè)合作，日本推動實(shí)施共同行為政策

日本探索以《機(jī)械工業(yè)臨時振興法》為代表的產(chǎn)業(yè)政策體系，通產(chǎn)大臣可以針對特定的機(jī)械工業(yè)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施“共同行為”政策，如對生產(chǎn)品種的限制、制造數(shù)量的限制、技術(shù)使用的限制、原材料和零部件采購限制等。通過實(shí)施“共同行為”政策改善機(jī)械工業(yè)所面臨的過度競爭及多品種小批量等生產(chǎn)方面問題，降低因批量增多導(dǎo)致的生產(chǎn)費(fèi)用增加，推動生產(chǎn)品種專業(yè)化水平的提升，還有助于加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，進(jìn)而改善企業(yè)生產(chǎn)管理方式，促進(jìn)企業(yè)非研發(fā)創(chuàng)新。

（三）提升發(fā)展要素保障能力

1.滿足投資需求，西安創(chuàng)新投資資金籌措方式

西安于2022年1月印發(fā)《西安市創(chuàng)新投資基金設(shè)立方案》，省市共同出資設(shè)立西安市創(chuàng)新投資基金，并按市場化方式運(yùn)作，通過投資電子信息、人工智能、光電芯片、航空航天等行業(yè)，撬動社會資本加大投資力度，基金落地后預(yù)計可帶動社會資本投入超500億元，項目投資規(guī)模超2000億元。此外西安對落戶的股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等給予差額獎勵，提高政府資金撬動社會資本能力。2022全球創(chuàng)投峰會上，紅杉中國、中金公司、松禾資本、君聯(lián)資本、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)等知名投資機(jī)構(gòu)與西安市相關(guān)單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2.吸引投資入駐，新加坡強(qiáng)化財政稅收優(yōu)惠政策

新加坡簽署了21項多雙邊自貿(mào)或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、76項避免雙重征稅協(xié)定及41項投資保護(hù)協(xié)定，為在新加坡進(jìn)行跨國業(yè)務(wù)的總部公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，包括新加坡全球總部計劃（IHQ）及新加坡區(qū)域總部計劃（RHQ）。全球500強(qiáng)公司中有三分之一都選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部，如勞斯萊斯、美強(qiáng)生、諾華、通用汽車等。目前，有超過7000家跨國公司在新加坡設(shè)立營運(yùn)機(jī)構(gòu)，其中有4200家在新加坡設(shè)立區(qū)域總部，中國最大的水務(wù)公司北控水務(wù)集團(tuán)也在新加坡設(shè)立國際總部，互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴、字節(jié)跳動、騰訊、愛奇藝先后在新加坡設(shè)立區(qū)域總部。

3.推進(jìn)投資落地，武漢深化土地供給方式改革

武漢于2020年6月發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重大項目建設(shè)著力擴(kuò)大有效投資的通知》，提出改革土地供給方式，實(shí)施市級重大項目用地預(yù)報和預(yù)安排制度，新增用地指標(biāo)重點(diǎn)保障市級重大項目用地需求，特別重大項目實(shí)行“點(diǎn)供”和市級兜底保障。根據(jù)產(chǎn)業(yè)增加值、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等相關(guān)指標(biāo)，建立“畝產(chǎn)論英雄”供地體系。對供地條件相對成熟的地塊及時發(fā)布土地預(yù)公告，放寬儲備地凈地出讓條件，取消土地競買“熔斷”規(guī)則，延長出讓合同和出讓金繳納時限。

 

五、上海投資拉動政策建議

隨著疫情的有效控制，亟需穩(wěn)定投資，快速制定實(shí)施投資拉動經(jīng)濟(jì)方案，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，以更大力度、更精準(zhǔn)投資來補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，更大激發(fā)投資活力和發(fā)展內(nèi)生動力，保障項目正常施工，支持行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投資拉動政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，推動實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）聚焦上海需求，全域支持重點(diǎn)項目投資建設(shè)

1.超前謀劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

超前做好重大項目儲備工作。堅持“謀早、謀深、做細(xì)、做實(shí)”，把握政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)鏈，深入研究各類規(guī)劃，加快完善項目儲備庫，提升項目儲備工作質(zhì)效，科學(xué)策劃重大項目儲備項目。圍繞“有支撐、能落地、見效益”，加強(qiáng)前期工作精細(xì)管理，對列入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，提前落實(shí)土地、資金、能耗等建設(shè)條件，把儲備工作做實(shí)、把項目做成熟。

適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施投資。圍繞長三角世界港口群、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群建設(shè)等適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資布局。提前啟動已納入國家、上海市“十四五”發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的重大項目前期工作。圍繞政府專項債券支持投向、中央預(yù)算內(nèi)投資支持領(lǐng)域、中央特別國債支持領(lǐng)域，抓緊謀劃一批可申報、可爭取、可開工的重大項目，并向國家積極爭取項目傾斜、額度增加、支持加碼。構(gòu)建有力的體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，避免“數(shù)據(jù)孤島”，高效快速推進(jìn)新基建的重中之重。鼓勵市場和社會投資，激發(fā)各類主體投資建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

推動房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。適應(yīng)租購并舉、房價地價聯(lián)動等要求，加快發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者合理需求?？紤]保障性住房收益周期長、收益緩慢的特點(diǎn)，強(qiáng)化政府資金投入和資金核算。一是通過設(shè)立專項資金和嚴(yán)格預(yù)算來保證保障性住房方面的財政支出；二是予以保障性住房建設(shè)一定的稅收等優(yōu)惠政策，對開發(fā)商形成吸引效應(yīng)；三是通過建立和完善財政資金的考核體系，保證投入資金的合理利用，規(guī)避財政的浪費(fèi)。

加快先進(jìn)制造業(yè)重大項目落地。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金投向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中長期信貸支持力度，為先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步拓寬先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的融資渠道。發(fā)放面向制造業(yè)的“先進(jìn)制造券”，吸引新增先進(jìn)制造業(yè)總部和研發(fā)基地落戶，扶持傳統(tǒng)制造業(yè)積極轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移。

2.優(yōu)化保障，確保項目要素供給

優(yōu)化用地保障。暢通項目土地供應(yīng)渠道，提升土地市場交易熱度，通過搭配供應(yīng)、合理定價、優(yōu)質(zhì)項目匹配等方式激發(fā)國企民企投資積極性，提高年度土地集中供地出讓計劃土地成交率。針對疫情影響，探索允許分期繳納土地出讓價款，對疫情前已受讓土地的順延用地手續(xù)有效期。對存量更新項目，探索通過減免、分期、緩交等減輕項目所涉土地增值稅、契稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅費(fèi)一次性繳納壓力。

強(qiáng)化資金保障。加快新增政府專項債券發(fā)行和使用，并就本年度政府專項債資金使用期限，考慮疫情導(dǎo)致項目前期擱置、建設(shè)停工等，向國家爭取本年度政府專項債資金期限順延。以政府基金撬動社會資本，采用政府獎補(bǔ)、貼息、劣后投資等方式鼓勵引導(dǎo)社會資本成立基金，激發(fā)社會投資動能。

（二）對接企業(yè)訴求，全力支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)

1.優(yōu)化服務(wù)，加快投資審批效率

壓縮投資審批時限。助力企業(yè)投資項目早日投產(chǎn)達(dá)效。落實(shí)“萬人助萬企”，建立重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大有效投資專員服務(wù)機(jī)制，實(shí)行專人跟蹤服務(wù)。深入推進(jìn)專精特新企業(yè)投資項目備案制改革試點(diǎn)，采取綜合審批模式，實(shí)行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”，積極采取容缺后補(bǔ)等方式，探索試行審批時限減半，助力早開工、早投產(chǎn)、早見效。

組建招商引資專班。建議立足項目洽談、跟蹤服務(wù)、手續(xù)辦理、落地開工、政策支持、媒體發(fā)布等全生命周期、全流程服務(wù)，組建全市招商引資服務(wù)專班，分區(qū)域、分主題、分類型持續(xù)開展線上線下招商路演對接活動，為有招商需求和投資需求的企業(yè)和機(jī)構(gòu)搭建信息平臺和服務(wù)。

2.加大投入，激發(fā)企業(yè)投資活力

強(qiáng)化專項資金支持。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入活力動力。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)財政資金的支持范圍和力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展等各類專項資金的發(fā)放形式，將專項資金補(bǔ)助形式從后補(bǔ)助調(diào)整為“立項即補(bǔ)+事后補(bǔ)助”相結(jié)合，加快各類專項資金的撥付和執(zhí)行進(jìn)度，做到早分配、早使用、早見效；結(jié)合企業(yè)投資進(jìn)程，探索使用投資券。

加大稅收減免優(yōu)惠。堅持政府過緊日子，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，出臺新的減稅政策提高市場主體的抗風(fēng)險能力，體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和精準(zhǔn)有效性，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定，突出政策的長期效應(yīng)，尤其強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、特殊困難行業(yè)等的支持力度，助力各類市場主體發(fā)展實(shí)現(xiàn)更穩(wěn)定、有奔頭。

3.創(chuàng)新工具，做好投資風(fēng)險保障

創(chuàng)新金融工具投放。建立中小企業(yè)梯度培育、分類支持、企業(yè)反哺的專項資金運(yùn)用方式，實(shí)現(xiàn)資金循環(huán)可持續(xù)利用。支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資，為其申請新三板、科創(chuàng)板掛牌開辟綠色通道。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)投資風(fēng)險保險產(chǎn)品，探索推出“專精特新”專項保險產(chǎn)品，市區(qū)政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼或投資失敗補(bǔ)償金，緩解對沖企業(yè)投資風(fēng)險，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投資決心。

 

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