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內(nèi)容提要：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)，市級(jí)重大文化體育設(shè)施已成為上海建設(shè)國(guó)際文化大都市、世界體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，成為優(yōu)化文化體育設(shè)施布局、滿足市民群眾不斷增長(zhǎng)的文化體育活動(dòng)需求的民生工程。目前，上海圍繞國(guó)際文化大都市、國(guó)際賽事之都建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，上海已建成上海大劇院、上海博物館、上海圖書(shū)館、東方體育中心等一批大型文化體育設(shè)施。同時(shí)，上海也積極開(kāi)展了設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的系列實(shí)踐，涌現(xiàn)了梅賽德斯奔馳文化中心等一批市場(chǎng)化運(yùn)作的設(shè)施。由于大型文化與體育設(shè)施承擔(dān)公共服務(wù)職能，加之設(shè)施建設(shè)投入大、運(yùn)營(yíng)維修成本高、經(jīng)營(yíng)方式單一，目前還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，一定程度也影響了文化體育產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。為全面落實(shí)中央全面深化改革的精神，進(jìn)一步盤(pán)活公共文化體育設(shè)施資源，全面提升本市文化體育發(fā)展的質(zhì)量與效益，逐步探索形成更加開(kāi)放、更具活力的文化體育發(fā)展的新格局。上咨受市府研究中心委托開(kāi)展本市大型文化體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)作模式的研究工作，在摸底全市大型文化體育設(shè)施基礎(chǔ)情況、調(diào)研走訪本市代表性大型文化體育設(shè)施及充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)內(nèi)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了初步研究成果。

成果特點(diǎn)：

1、需求導(dǎo)向，多維聚焦發(fā)展存在問(wèn)題

文化是體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。中共上海市第十一次代表大會(huì)明確指出，上海要完善文化體育設(shè)施功能布局，讓市民更好參與文體活動(dòng)，要堅(jiān)持高水平布局、專業(yè)化改造，補(bǔ)短板、提功能，加快規(guī)劃建設(shè)一批功能性多樣化文化體育設(shè)施，提升舉辦一流藝術(shù)展演和國(guó)際性重大專業(yè)賽事的能力。而在實(shí)際運(yùn)作中，部分文化體育設(shè)施因歷史原因尚未形成資產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)證無(wú)法辦理甚至無(wú)法竣工驗(yàn)收，或因功能設(shè)計(jì)階段缺乏前瞻思考影響設(shè)施后續(xù)的有效利用。為提升市級(jí)大型文化體育設(shè)施的內(nèi)涵與品質(zhì)，不斷滿足市民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，本次研究從體制機(jī)制、效能發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及配套政策等多維度剖析大型文化體育設(shè)施運(yùn)作存在的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，為市級(jí)大型文化體育設(shè)施尋求科學(xué)的運(yùn)作模式。

2、精準(zhǔn)施策，聚焦研究“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管”

為更好地厘清本市大型文化體育設(shè)施運(yùn)作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，本次研究共選取了68個(gè)大型文化體育設(shè)施，包括28家博物館（美術(shù)館）、4家圖書(shū)館、27家專業(yè)劇場(chǎng)、9家體育設(shè)施，圍繞設(shè)施“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管”等問(wèn)題，對(duì)設(shè)施規(guī)模、設(shè)施建設(shè)方、設(shè)施產(chǎn)權(quán)方、設(shè)施運(yùn)營(yíng)方、運(yùn)營(yíng)情況等開(kāi)展深入的調(diào)研，基于此總結(jié)提煉現(xiàn)有大型文體設(shè)施存在的問(wèn)題，為提出對(duì)策建議奠定基礎(chǔ)。

3、綜合施策，創(chuàng)新搭建“資產(chǎn)管理平臺(tái)”

通過(guò)調(diào)研學(xué)習(xí)法國(guó)、德國(guó)、意大利的池努齊博物館、凱?布朗利博物館、柏林博物館島、盧浮宮朗斯分館及維羅納圓型劇場(chǎng)、斯卡拉歌劇院等及國(guó)內(nèi)的國(guó)家大劇院、北京天橋藝術(shù)中心等大型文體設(shè)施，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外大型文體設(shè)施多通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離?；诖耍Y(jié)合上海大型文化體育設(shè)施運(yùn)行情況，堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分離，探索建立若干相對(duì)集中的大型文體設(shè)施資產(chǎn)管理平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離。其中，資產(chǎn)管理平臺(tái)代表上海市政府代持大型文體設(shè)施資產(chǎn)，統(tǒng)一向市政府申請(qǐng)納入平臺(tái)的各大設(shè)施新建、改擴(kuò)建的項(xiàng)目立項(xiàng)及資金申請(qǐng)。資產(chǎn)管理平臺(tái)不直接干預(yù)設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)，而是通過(guò)委托管理、績(jī)效考核等發(fā)揮間接影響，以確保設(shè)施運(yùn)行的高效、規(guī)范和安全運(yùn)行。

4、分類施策，分領(lǐng)域搭建資產(chǎn)管理平臺(tái)

根據(jù)不同文化體育設(shè)施的特點(diǎn)，提出分領(lǐng)域搭建資產(chǎn)管理平臺(tái)。其中在文化領(lǐng)域，按照博物館（含科技館、美術(shù)館）與圖書(shū)館的公益性屬性、劇場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性屬性，分別搭建博物館（含科技館、美術(shù)館、圖書(shū)館）資產(chǎn)管理平臺(tái)、劇場(chǎng)資產(chǎn)管理平臺(tái)。在體育領(lǐng)域，分類搭建企業(yè)、事業(yè)資產(chǎn)平臺(tái)。

獲獎(jiǎng)人員：

王驊、呂海燕、繆艷萍、符號(hào)、錢(qián)俊杰