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內(nèi)容提要：

成果背景：“十三五”以來，上海能源清潔化轉(zhuǎn)型加快，電力、油氣體制改革深入推進(jìn)，在此過程中部分煤電企業(yè)經(jīng)營艱難、氣電發(fā)展遭遇瓶頸，能源發(fā)展面臨一定困難。2017年底，國家和本市先后發(fā)布《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實施評估工作方案的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2017〕72號）和《關(guān)于開展上海市“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（滬府辦〔2018〕22號），要求對上海“十三五”能源專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)評估。在此背景下，上海市發(fā)改委及華東能源監(jiān)管局共同委托我公司，要求對《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《能源規(guī)劃》）實施情況進(jìn)行中期評估。

工作過程：評估工作開展歷時約半年。接受委托后，項目組首先確定評估思路和工作方案，邀請本市相關(guān)部門、主要能源供應(yīng)單位、重點用能單位等召開中期評估座談會，討論《能源規(guī)劃》推進(jìn)整體情況。后續(xù)對市經(jīng)信委、市交通委、市統(tǒng)計局、市電力公司、上海電力交易中心、華東電力設(shè)計院、寶鋼股份、上海石化、高橋石化、上電股份等政府部門及企業(yè)逐一開展調(diào)研，收集并整理評估資料?；谑占Y料及數(shù)據(jù)，項目組研究規(guī)劃指標(biāo)、重點任務(wù)及項目的完成情況，分析規(guī)劃實施面臨的形勢和問題，最終提出目標(biāo)、任務(wù)的調(diào)整與推進(jìn)建議。

成果特點：

1、評估分領(lǐng)域聚焦重大項目，深度剖析、點面結(jié)合，提出上海中長期能源重大項目布局

評估對全市電源、電網(wǎng)、成品油、天然氣、可再生能源、科技及裝備產(chǎn)業(yè)等方面均進(jìn)行了細(xì)致摸排，在總結(jié)各領(lǐng)域整體發(fā)展形勢的同時，結(jié)合《能源規(guī)劃》提出重點項目，逐一預(yù)判項目完成可行性，并針對電力、燃?xì)?、成品油等重要領(lǐng)域具有長遠(yuǎn)影響的項目進(jìn)行深度剖析。

例如石洞口一廠高效機(jī)組改建項目，《能源規(guī)劃》提出其需在“十三五”期間開工建設(shè)。但隨著國家控煤、環(huán)保力度加大，業(yè)內(nèi)對上海到齡煤電機(jī)組改造方案產(chǎn)生了不同建議，包括采用外來電替代、燃?xì)鈾C(jī)組替代等。中期評估時，該項目推進(jìn)仍缺乏方向性。結(jié)合中期評估，課題組對該項目從全市層面保留本地裝機(jī)的必要性、區(qū)域?qū)用姹Ａ綦姀S作為支撐電源的必要性、項目層面燃機(jī)和煤機(jī)改造的方案比選三個層次進(jìn)行了剖析，最終推薦高效煤機(jī)改造方案并將其寫入規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)建議，進(jìn)而提出了“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)”的本市中長期煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型原則。

2、評估采用多模型預(yù)測能源指標(biāo)變化，對比《能源規(guī)劃》提出目標(biāo)，給出相關(guān)指標(biāo)調(diào)整建議

結(jié)合對《能源規(guī)劃》提出指標(biāo)現(xiàn)有完成情況的測算，綜合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策導(dǎo)向等多方因素，課題采用專家調(diào)查法、彈性系數(shù)法、分產(chǎn)業(yè)預(yù)測法、時間序列法等方法對主要指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，最終提出全社會能源消費總量、全社會用電量、本地可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重3個規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整建議，相關(guān)指標(biāo)調(diào)整建議后續(xù)已被上海市發(fā)改委采納并上報國家能源局。

3、評估從多維度進(jìn)行本市能源供需平衡測算，推演未來發(fā)展形勢，為政府及企業(yè)后續(xù)能源工作開展提供支撐

評估對本市未來電力負(fù)荷平衡、電力調(diào)峰平衡、天然氣儲氣平衡等分別進(jìn)行了測算，針對其中主要影響因子采用多維度預(yù)測。例如電力負(fù)荷平衡中，對上海最高用電負(fù)荷分別采用全社會用電量預(yù)測計算（自上而下）和人均最大負(fù)荷預(yù)測計算（國際對標(biāo)）；對于市內(nèi)電源出力采用煤電、氣電、生物質(zhì)發(fā)電、關(guān)停機(jī)組等變量疊加的預(yù)測計算（自下而上）；對于外部電源出力采用結(jié)合華東整體平衡趨勢（從整體到局部）的預(yù)測計算等。

通過各項平衡測算，評估得出后續(xù)上海能源供應(yīng)裕度減小，時段性矛盾加劇的形勢問題，并推演出冬季能源綜合平衡困境。從而針對性提出加快奉賢熱電、閔行燃機(jī)等市內(nèi)電源建設(shè)、加快上海第二LNG接收站線項目前期推進(jìn)等建議。

4、評估成果已被政府相關(guān)部門認(rèn)可并采納

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實施評估工作方案的通知》要求，市發(fā)展改革委在2018年6月將本市能源規(guī)劃實施評估情況向國家能源局進(jìn)行了匯報，匯報材料中相關(guān)表格（能源及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況簡表、列入國家規(guī)劃的重大工程項目進(jìn)展情況、列入國家規(guī)劃的重大工程項目進(jìn)展情況明細(xì)表、列入市級規(guī)劃的重大工程項目進(jìn)展情況匯總表、列入市級規(guī)劃的重點任務(wù)進(jìn)展情況匯總表）均依據(jù)課題匯總整理數(shù)據(jù)和項目情況填寫。

“上海市發(fā)展改革委關(guān)于《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估有關(guān)情況的報告”（滬發(fā)改能源【2018】151號）中主要指標(biāo)、主要任務(wù)執(zhí)行情況、部分指標(biāo)情況說明等內(nèi)容也大量采納了評估成果。

此外研究成果提出的“搭建信息平臺，完善可再生能源管理”“制定出臺本市風(fēng)電、光伏項目競爭性配置方法”等政策措施建議已被政府采納，目前上海市可再生能源行業(yè)信息管理平臺已上線試運行，《上海市風(fēng)電項目競爭配置管理辦法》已于2019年1月正式出臺。

獲獎人員：

王昊、馬念君、金揚、牛剛、齊康、黃志峰、夏溢