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內(nèi)容提要：

本課題研究提出了一種與國(guó)家現(xiàn)行環(huán)保審批制度銜接、突出地域環(huán)保管理特點(diǎn)和重點(diǎn)的負(fù)面清單管理模式，研究提出了《上海市不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理的項(xiàng)目類型》、自貿(mào)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等3個(gè)功能區(qū)的《環(huán)保特別管理措施清單》。課題研究聚焦生態(tài)文明建設(shè)，突出環(huán)境問題導(dǎo)向。研究成果通過政策的創(chuàng)新、落地及引導(dǎo)，實(shí)踐綠色發(fā)展新理念。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，助力上?？茖W(xué)城、自貿(mào)區(qū)等先行先試區(qū)域的發(fā)展。

成果特點(diǎn)：

1、優(yōu)化環(huán)評(píng)行政許可流程，成果具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先性。

環(huán)評(píng)及其審批為項(xiàng)目實(shí)施的前置條件。本課題對(duì)不同類型項(xiàng)目予以區(qū)分，在國(guó)家環(huán)評(píng)名錄的基礎(chǔ)上，在上海率先提出：

（1）將有嚴(yán)重環(huán)境影響、不符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的項(xiàng)目列入?yún)^(qū)域禁止類別；引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)控制，自我適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)口”前移。

（2）將沒有環(huán)境影響的項(xiàng)目不列入清單內(nèi)，提出“不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理的項(xiàng)目類型”，明確這些項(xiàng)目可不進(jìn)行環(huán)評(píng)；節(jié)約了行政資源，降低了制度性交易成本。

（3）對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的上海細(xì)則，根據(jù)其影響程度進(jìn)行細(xì)化分類。簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，提高了審批效率。

通過上述分類，形成對(duì)重污染項(xiàng)目禁止建設(shè)和嚴(yán)格審批要求，對(duì)環(huán)境友好類項(xiàng)目去行政化或簡(jiǎn)化許可流程的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步鼓勵(lì)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意愿，促進(jìn)綠色發(fā)展的理念。

2、突出企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，成果具有國(guó)內(nèi)創(chuàng)新性。

課題在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新性地建立“區(qū)域特別管理措施清單”，對(duì)特定區(qū)域具體項(xiàng)目予以環(huán)保管理的事先公示告知。使建設(shè)單位對(duì)擬開展的項(xiàng)目是否環(huán)境可行一目了然，一方面可避免部分不符合要求項(xiàng)目的前期投入浪費(fèi)（如土地購(gòu)置、廠房租賃），另一方面也為縮減環(huán)境優(yōu)化型項(xiàng)目的推進(jìn)周期提供助力。

同時(shí)，該課題對(duì)部分有較小環(huán)境影響而不能豁免環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新性地提出了“備案告知”的概念，即該類項(xiàng)目無需行政審批，而是通過公告形式告知一定的規(guī)范性措施，在項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)備案、承諾后不再審批，直接納入日常管理。如此，強(qiáng)化了企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任，而環(huán)保管理部門能夠?qū)⒏噘Y源聚焦于污染較大項(xiàng)目以及中后期管理。該備案模式解決了環(huán)保部2016年修訂的新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表實(shí)行備案的要求”的具體操作性問題。

3、形成環(huán)保負(fù)面清單判斷程序，成果具有國(guó)際國(guó)內(nèi)可復(fù)制性。

本課題在匯總國(guó)內(nèi)外負(fù)面清單管理制度的實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，研究負(fù)面清單管理的多種模式及其適用范圍，并結(jié)合多種具體方法篩選符合上海地方特點(diǎn)的邊界條件及條件組合，提出了具有國(guó)內(nèi)外普遍借鑒意義的環(huán)保審批負(fù)面清單判斷程序。

通過該判定程序，可快速、全面地在其他區(qū)域制定出符合區(qū)域特征的“特別管理措施清單”，從而使特別管理措施清單具有可復(fù)制性。

4、實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理最優(yōu)化，成果具有顯著的應(yīng)用價(jià)值性。

課題將上海自貿(mào)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，具體提出了相應(yīng)的“特別管理措施清單”。清單可進(jìn)一步促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)環(huán)評(píng)制度的優(yōu)化，努力營(yíng)造與“一線放開，二線高效管住，區(qū)內(nèi)自由” 的自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境相對(duì)應(yīng)的“聚焦高污項(xiàng)目，簡(jiǎn)化低污項(xiàng)目，放開其他項(xiàng)目”的環(huán)境管理目標(biāo)。同時(shí)，清單管理模式，也為本市進(jìn)一步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革提供了環(huán)保領(lǐng)域的一次有益嘗試。

獲獎(jiǎng)人員：

戴建敏、王昊、耿海玉、郁波、陳懋喆、萬江、郭怡雯