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內(nèi)容提要：

黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，明確要求長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，指出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握“五個(gè)關(guān)系”。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第二次會(huì)議上明確要求上海崇明作為首批試點(diǎn)，開展創(chuàng)建綠色示范工作，并盡快編制和形成實(shí)施方案 。上海崇明作為長江入?？?，是守護(hù)和檢驗(yàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略地位殊為突出。上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視上海崇明創(chuàng)建工作，李強(qiáng)書記調(diào)研崇明時(shí)明確要求：將崇明打造成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范、長三角地區(qū)綠色發(fā)展的重要標(biāo)志。應(yīng)勇市長親自批示：“這件事請市發(fā)改委牽頭，會(huì)崇明區(qū)等有關(guān)方面高度重視，抓緊制定工作方案，爭取在國家層面形成崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的合力”。

為此，受上海市發(fā)展改革委和崇明區(qū)共同委托，上海投資咨詢公司抽調(diào)精干咨詢?nèi)藛T組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，前后經(jīng)過一年左右時(shí)間，深入調(diào)研、反復(fù)討論、數(shù)易其稿，形成了課題研究成果，順利通過了國家發(fā)改委組織的專家評審，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第87號文批復(fù)，上海市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室滬發(fā)改投【2019】18號文正式印發(fā)相關(guān)委辦局和單位。

成果特點(diǎn)：

1、響應(yīng)快——上海方案框架成為示范，有利推動(dòng)全國試點(diǎn)示范方案編制工作

自2017年12月13日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確上海崇明作為第一批示范試點(diǎn)地區(qū)（首批試點(diǎn)地區(qū)還有江西九江、湖北武漢兩家）后，國家發(fā)改委費(fèi)志榮副秘書長親赴崇明島調(diào)研，進(jìn)一步明確上海加快編制示范實(shí)施方案。為此，上咨公司在第一時(shí)間接受到市發(fā)展改革委和崇明區(qū)委托任務(wù)后，公司主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、全程指導(dǎo)，抽調(diào)長期跟蹤生態(tài)島研究的骨干業(yè)務(wù)人員組成專項(xiàng)課題組。2018年1月30日，課題組陪同市區(qū)赴國家發(fā)改委做專門匯報(bào)，介紹了上海版示范示范方案的編制重點(diǎn)和初步框架。國家發(fā)改委地區(qū)司羅國三司長對上海積極響應(yīng)創(chuàng)建綠色發(fā)展實(shí)彈工作表示感謝，表示領(lǐng)導(dǎo)小組將與湖北和江西聯(lián)系，以上海的方案為示范，推動(dòng)下一步工作。

2、調(diào)研廣——調(diào)查研究全面深入，定位與時(shí)俱進(jìn)

為了落實(shí)好推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議精神，上海市領(lǐng)導(dǎo)高度重視試點(diǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，課題組在認(rèn)真摸底、系統(tǒng)總結(jié)上海崇明開展示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)、優(yōu)勢與需求的基礎(chǔ)上，在充分調(diào)研市發(fā)改委、市農(nóng)委、市科委、市規(guī)劃自然局等20多個(gè)市級委辦局，招考多場專題會(huì)聽取建議與意見。實(shí)地踏勘崇明三島、以及南通啟隆和海永兩鎮(zhèn)，與區(qū)發(fā)改委以及市屬大型企業(yè)多次交流溝通，掌握各方最新發(fā)展設(shè)想與政策訴求。同時(shí)，課題組四赴北京調(diào)研、溝通、匯報(bào)和參加專家評審，一赴武漢與全國各省市城市交流探討生態(tài)島綠色發(fā)展的實(shí)踐與思考。正是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，研究定位方面，我們追求抱樸守正，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持三島聯(lián)動(dòng)、堅(jiān)持人口底線控制、堅(jiān)持建設(shè)用地和建筑高度嚴(yán)控；我們不忘初心，始終咬定建設(shè)“世界級生態(tài)島”這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，提出了“把上海崇明打造成長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范，為踐行綠水青山就是金山銀山貢獻(xiàn)崇明案例”。

3、指標(biāo)合理創(chuàng)新，措施更接地氣

圍繞綠色發(fā)展這個(gè)中心點(diǎn)，與上位規(guī)劃保持銜接、與總體目標(biāo)定位嚴(yán)格對應(yīng)，我們從綠色發(fā)展理念、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色人居環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色生活方式等五大方面提出了25項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)對生態(tài)島指標(biāo)的基準(zhǔn)值準(zhǔn)確校核，合理設(shè)置了創(chuàng)新指標(biāo)。如，結(jié)合生態(tài)島綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，采用“農(nóng)業(yè)組織化水平”“綠色食品認(rèn)證率”“農(nóng)作物秸稈利用率”等指標(biāo)，替代了“單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比例”等指標(biāo)；第一次將“新建公共建筑中綠色建筑（二星級及以上）所占比例”寫入方案；為了體現(xiàn)對全國示范和領(lǐng)先作用，將“農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)率”寫入方案，并要求新增改造農(nóng)戶污水處理一級A達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到100%。為了確保目標(biāo)定位、指標(biāo)落實(shí)到位、執(zhí)行有力，方案從“科學(xué)合理規(guī)劃全島生態(tài)空間布局”“持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度”“積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式”“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”“積極培育綠色發(fā)展生態(tài)文化”“不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制”等七個(gè)方面，并結(jié)合生態(tài)島三年行動(dòng)計(jì)劃提出了針對性、可操作的實(shí)施措施。

4、研究成果層層把關(guān)、嚴(yán)格審核通過，獲得國家批復(fù)和上海市印發(fā)實(shí)施

作為公司A類項(xiàng)目，研究成果質(zhì)量控制非常嚴(yán)格。一是通過公司內(nèi)部“三審三校”的ISO質(zhì)控體系，二是多次征求上海市發(fā)改委、崇明區(qū)審稿及反饋意見；三是課題成果通過國家發(fā)改委組織的專家評審，并獲得推動(dòng)長江領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批復(fù)文件《關(guān)于支持上海崇明開展長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范的意見》（第87號）。四是上海市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，上海市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室滬發(fā)改投[2019]18號文正式印發(fā)21個(gè)相關(guān)委辦局和單位。

5、為后續(xù)持續(xù)開展高質(zhì)量的決策咨詢課題研究奠定良好基礎(chǔ)

上咨公司作為上海市委市政府重要的參謀和智囊，近年來持續(xù)關(guān)注全市戰(zhàn)略性重大問題和全市重點(diǎn)工作，也將持續(xù)關(guān)注上海崇明建設(shè)世界級生態(tài)島、打造綠色發(fā)展示范等重點(diǎn)工作。本課題的研究，為我們持續(xù)開展同類課題研究，如《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》（2010-2020）后評估及新一輪編制、《崇明生態(tài)島第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目評估、《崇明世界級生態(tài)島瓶頸問題研究》等提供了很好的支撐，也將進(jìn)一步提升公司在重大問題上的決策咨詢作用，發(fā)好作為行業(yè)智庫的權(quán)威聲音。

獲獎(jiǎng)人員：

戴建敏、王驊、呂海燕、周明、于淑敏、唐曉莉、寧可、夏良駒、徐美卿、錢俊杰