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內(nèi)容提要：

軌道交通是上海國(guó)際化大都市建設(shè)的核心功能要素。經(jīng)過(guò)前兩輪規(guī)劃建設(shè)，目前，上海市已經(jīng)建成17條軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程705千米，車站415座，成為世界上規(guī)模最大的城市地鐵系統(tǒng)，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。2015年，上海市城市總體規(guī)劃初步編制完成，對(duì)上海城市建設(shè)和城市軌道交通的發(fā)展提出了新的要求，且市委市政府要求在新時(shí)期“認(rèn)真評(píng)估和總結(jié)我市軌道交通的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合上海大都市的發(fā)展目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外大城市的軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出新時(shí)期上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方向”。為此，結(jié)合上海大都市的發(fā)展目標(biāo)、國(guó)內(nèi)外大城市的軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于“長(zhǎng)三角城市群核心城市”、“卓越的全球城市”的城市定位，市相關(guān)部門組織啟動(dòng)了第三期建設(shè)規(guī)劃的編制工作，即《上海市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)規(guī)劃》）。

《建設(shè)規(guī)劃》提出，新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃年限為2017-2025年，共包含9個(gè)項(xiàng)目，其中，市域線3條、市區(qū)線4條、既有市區(qū)線延伸2條，總長(zhǎng)度約284千米，設(shè)置122座車站，總投資約2139億元。

受市發(fā)展改革委的委托，我公司于2016年4月18日-19日邀請(qǐng)了來(lái)自北京、廣州、成都、上海等全國(guó)各地的權(quán)威專家召開評(píng)估會(huì)，對(duì)《建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地分析和討論，研究提出相關(guān)意見和建議。會(huì)后，我們又多次與相關(guān)單位及部門溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)預(yù)評(píng)估工作的順利完成，為《建設(shè)規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委并獲得批復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成果特點(diǎn)：

1、廣泛聽取意見，評(píng)估內(nèi)容全面

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展建設(shè)，上海市已建成與城市地位相匹配、全國(guó)線網(wǎng)規(guī)模最大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐著上海的快節(jié)奏運(yùn)營(yíng)。為了更好地服務(wù)城市和軌道交通發(fā)展，做到全面客觀評(píng)價(jià)，項(xiàng)目組組織了精兵強(qiáng)將，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，邀請(qǐng)北京、廣州、成都、上海等全國(guó)各地的權(quán)威專家，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并充分聽取市區(qū)相關(guān)部門意見，從多專業(yè)、多視角、多維度進(jìn)行分析論證，集多方智慧為上海軌道交通建設(shè)與發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

2、客觀評(píng)估，充分肯定成果

（1）理念先進(jìn)，線網(wǎng)布局合理?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》在城市總體規(guī)劃和軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，創(chuàng)新性地提出近期建設(shè)項(xiàng)目包含市域線和市區(qū)線，其中市域線是軌道交通網(wǎng)絡(luò)的全新探索，是主要服務(wù)于新城與主城區(qū)、新城之間、上海與近滬城鎮(zhèn)間的快速、中長(zhǎng)距離聯(lián)系，并兼顧主要新市鎮(zhèn)的骨干線路。本次規(guī)劃3條市域線，其中機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線為東西向骨干交通，主要聯(lián)系兩場(chǎng)、提升兩場(chǎng)功能；嘉閔線是重要南北向主軸干線，主要加強(qiáng)嘉定、閔行兩區(qū)，及虹橋樞紐的聯(lián)系；崇明線主要聯(lián)系崇明三島與市區(qū)，為建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島服務(wù)。

（2）建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)模合適?！督ㄔO(shè)規(guī)劃》提出的項(xiàng)目及規(guī)模基本合適，可優(yōu)化完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、均衡不同地區(qū)線網(wǎng)密度、加強(qiáng)新城和重點(diǎn)功能區(qū)的軌道覆蓋。如19號(hào)線，能彌補(bǔ)陸家嘴、前灘-世博地區(qū)兩處市級(jí)中心南北向軌交線路缺失，有效解決虹口和浦東兩區(qū)之間直接溝通的需求；20號(hào)線（一期），服務(wù)上海西站（真如）、大寧、江灣-五角場(chǎng)等功能區(qū)，有效銜接北面進(jìn)入中心城的各條軌交射線，緩解4號(hào)線環(huán)線北段壓力。

（3）總體方案合理可行。《建設(shè)規(guī)劃》做了大量的前期工作，與市區(qū)相關(guān)部門對(duì)接充分，在規(guī)劃上可控，項(xiàng)目可操作性較好；線位走向充分考慮沿線情況；客流預(yù)測(cè)的技術(shù)路線和方法可行，結(jié)果的量級(jí)基本可信；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本合理；土建、車輛基地、車輛及機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)配置等主要工程方案基本可行，且研究具有一定深度。

3、正確認(rèn)識(shí)不足，提出優(yōu)化意見

根據(jù)國(guó)家對(duì)軌交建設(shè)規(guī)劃的評(píng)估要求，我們有針對(duì)性地提出多項(xiàng)優(yōu)化完善意見。主要意見如下：

（1）上海軌道交通已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，但本次《建設(shè)規(guī)劃》提出建設(shè)不同系統(tǒng)制式（如鐵路）軌交網(wǎng)絡(luò)，如何實(shí)現(xiàn)鐵路制式與既有地鐵制式的有效銜接、網(wǎng)絡(luò)資源共享，兩者及國(guó)鐵之間互聯(lián)互通的必要性及可行性均需重點(diǎn)研究。因此，預(yù)評(píng)估提出應(yīng)進(jìn)行軌道交通網(wǎng)絡(luò)資源共享、互聯(lián)互通等專題研究，以作為上報(bào)方案的支撐。

（2）我們認(rèn)為需進(jìn)一步研究論證部分市域線的系統(tǒng)制式，不能一概而論，并不是市域線均需采用鐵路制式，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)擇優(yōu)選取。如嘉閔線平均站間距較小，采用鐵路車輛不能有效縮短運(yùn)行時(shí)間，存在高速優(yōu)勢(shì)無(wú)法發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)適用性較差等問(wèn)題。

（3）我們認(rèn)為《建設(shè)規(guī)劃》投資匡算和資金籌措的內(nèi)容還不夠完善，應(yīng)補(bǔ)充計(jì)算本輪規(guī)劃項(xiàng)目資本金占一般公共財(cái)政收入比例和項(xiàng)目資本金與已運(yùn)營(yíng)線路補(bǔ)虧資金、維持運(yùn)營(yíng)資金及還本付息所需資金占城市維護(hù)建設(shè)財(cái)政性資金的比例等，全面考量政府的財(cái)政承受能力。

（4）為更好地指導(dǎo)本輪建設(shè)規(guī)劃工作，應(yīng)系統(tǒng)地補(bǔ)充原兩輪建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)深化細(xì)化項(xiàng)目方案，復(fù)核崇明線客流預(yù)測(cè)結(jié)果等。

（5）需對(duì)《建設(shè)規(guī)劃》部分章節(jié)內(nèi)容重新梳理，如應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)方案外部保障條件、建設(shè)方案的實(shí)施保障措施等內(nèi)容。

4、相關(guān)意見得到認(rèn)可和采納

（1）市域線作為市域范圍內(nèi)一種新的軌交形式，目前缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制單位根據(jù)預(yù)評(píng)估意見對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行了專題研究，如深化研究了城市客運(yùn)交通一體化和銜接規(guī)劃、編制了《市域鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通專題報(bào)告》，全面分析了互聯(lián)互通的必要性和可行性，為上報(bào)做好準(zhǔn)備。

（2）預(yù)評(píng)估后，編制單位對(duì)整個(gè)報(bào)告章節(jié)進(jìn)行重新梳理或歸并，根據(jù)預(yù)評(píng)估意見總結(jié)上一期近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況；新增近期建設(shè)外部保障條件、實(shí)施保障措施章節(jié)；近期建設(shè)資金籌集與平衡分析中新增城市財(cái)力水平預(yù)測(cè)與能力分析內(nèi)容，經(jīng)測(cè)算得出“2018-2023年軌道交通建設(shè)投資壓力基本處于可控狀態(tài)”的研究結(jié)論。

（3）根據(jù)預(yù)評(píng)估的意見，編制單位對(duì)《建設(shè)規(guī)劃》中部分項(xiàng)目進(jìn)行深化研究，調(diào)整了項(xiàng)目線路走向、線路起訖點(diǎn)、站點(diǎn)位置、總投資等內(nèi)容，并對(duì)機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線浦東段敷設(shè)方式、23號(hào)線線位及敷設(shè)方式進(jìn)行了優(yōu)化。

（4）將預(yù)評(píng)估會(huì)專家組意見作為《建設(shè)規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的附件之一；補(bǔ)充了軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃審查意見、近期建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見等作為附件。

獲獎(jiǎng)人員：

鄒健、周鶴群、曲海鋒、孫鸞英、彭勇