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內(nèi)容提要：

2020年2月10日，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，要把全國(guó)疾控體系建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化。上海于2020年4月7日召開全市公共衛(wèi)生建設(shè)大會(huì)，并出臺(tái)《關(guān)于完善重大疫情防控體質(zhì)機(jī)制健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，提出“到2025年成為全球公共衛(wèi)生最安全城市之一”的建設(shè)目標(biāo)。本市各級(jí)啟動(dòng)相關(guān)疾控和公共衛(wèi)生項(xiàng)目的建設(shè)工作，包括上海市疾病預(yù)防控制中心新建工程、各區(qū)疾控中心達(dá)標(biāo)工程、市級(jí)醫(yī)院發(fā)熱門診工程等。

為積極應(yīng)對(duì)新冠疫情防控，充分發(fā)揮政企高端智庫(kù)的決策咨詢作用，我公司統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)研究資源，組成工作團(tuán)隊(duì)，“軟硬結(jié)合”，充分利用課題研究成果，在后續(xù)系列項(xiàng)目咨詢中加以實(shí)踐，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐驗(yàn)證理論，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)積極建言獻(xiàn)策。

主動(dòng)開展前瞻研究：2020年3月，在復(fù)工后的第一時(shí)間，公司成立課題組，開展推進(jìn)本市疾控體系建設(shè)的研究工作。2020年3-4月，組織專家研討，明確研究的目標(biāo)和框架；5-6月，對(duì)本市及部分區(qū)疾中心開展調(diào)研，了解現(xiàn)狀及問(wèn)題；7-10月，開展補(bǔ)充調(diào)研和座談，研究國(guó)內(nèi)外疾控體系發(fā)展情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，形成對(duì)本市疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)的若干建議。

大力推動(dòng)項(xiàng)目落地：2020年4-10月，受市發(fā)展改革委委托，我公司先后完成市疾控中心新建工程的項(xiàng)目建議書和可行性研究（初步設(shè)計(jì)深度）的評(píng)審工作，對(duì)項(xiàng)目功能定位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局以及工程概算等主要內(nèi)容提出了深入全面的評(píng)估意見和優(yōu)化建議，為項(xiàng)目推進(jìn)和決策提供智力支撐，有力保障項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年內(nèi)動(dòng)議、年內(nèi)立項(xiàng)、年內(nèi)開工的目標(biāo)。2020年10-12月，受市發(fā)展改委委委托，又完成了6個(gè)本市市級(jí)醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估工作，進(jìn)一步推進(jìn)扎牢本市公共衛(wèi)生防控體系。

成果特點(diǎn)：

項(xiàng)目組緊緊圍繞加快本市疾控體系 “補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增能力”的總體目標(biāo)，形成以課題研究為基礎(chǔ)，市疾控中心新建工程項(xiàng)目評(píng)估為主體，發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和疾控體系能力提升項(xiàng)目咨詢?yōu)閮梢淼难芯孔稍兡Ｊ?，全方位推進(jìn)本市“大疾控”體系現(xiàn)代化建設(shè)。

一、應(yīng)對(duì)新冠疫情防控，聚焦本市疾控體系建設(shè)研究

課題組歷經(jīng)近7個(gè)月時(shí)間，形成《推進(jìn)本市疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)研究》的研究報(bào)告，摸清現(xiàn)狀、梳理問(wèn)題、研究標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際，提出加快形成與上海城市功能定位相匹配、與超大城市公共衛(wèi)生安全保障要求相適應(yīng)的，體制合理、運(yùn)行高效和技術(shù)先進(jìn)的疾病預(yù)防控制體系總體目標(biāo)，重點(diǎn)從本市疾控的管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備、醫(yī)防融合、智慧疾控、人才隊(duì)伍以及應(yīng)急保障等七個(gè)方面提出相關(guān)建議。其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，強(qiáng)化市疾控中心的前瞻性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮市級(jí)疾控中心在本市疾控三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用。在醫(yī)防融合上，加速發(fā)熱門診建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防關(guān)口前移。在能力提升上，加強(qiáng)各級(jí)疾控儀器裝備、人才隊(duì)伍以及信息化建設(shè)。

二、形成合理評(píng)審模式，加快市區(qū)疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè)

項(xiàng)目組在研究國(guó)家和本市疾控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期關(guān)于疾控體系的研究以及本市疾控機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題和發(fā)展需求分析，在市疾控中心項(xiàng)目評(píng)估中，充分考慮場(chǎng)所規(guī)模、設(shè)備配置、人才隊(duì)伍這三大關(guān)系疾控中心發(fā)展的核心要素，在確保疾控中心達(dá)標(biāo)配置的前提下，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，對(duì)其規(guī)劃建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大設(shè)施和前瞻性布局的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室予以積極支持，為市疾控中心提升其“一錘定音”的核心能力、前瞻性研究能力和決策咨詢能力提供基礎(chǔ)保障。項(xiàng)目組在完成上海市疾控中心新建工程的項(xiàng)建書和可行性研究（初步設(shè)計(jì)深度）的評(píng)審工作后，形成了對(duì)疾控中心功能定位、規(guī)模論證、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和工程造價(jià)等方面經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，在后續(xù)承擔(dān)的5個(gè)區(qū)級(jí)疾控中心的新建、遷建及改建項(xiàng)目中積極實(shí)踐。對(duì)于區(qū)級(jí)疾控中心，我們建議以達(dá)標(biāo)建設(shè)為主，適當(dāng)提高其研究、檢測(cè)能力，以夯實(shí)本市疾控體系基石。

三、民防設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合，有效提高城市綜合防護(hù)能力

在上海市疾控中心新建工程項(xiàng)目建議書評(píng)審過(guò)程中，由于考慮到市疾控中心還承擔(dān)了本市生物反恐職能，為加強(qiáng)地下空間綜合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局城市公共安全重要設(shè)施，經(jīng)專家論證，經(jīng)市民防辦同意，在本項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定要求配建民防工程的基礎(chǔ)上，由市民防辦為建設(shè)主體，投資建設(shè)20000平方米的公用民防工程，本公用民防設(shè)施為平戰(zhàn)結(jié)合工程，戰(zhàn)時(shí)功能包括人防指揮所、核生化監(jiān)測(cè)中心、防空專業(yè)隊(duì)工程等，平時(shí)功能為社會(huì)公共地下停車庫(kù)。項(xiàng)目的實(shí)施也有利于填補(bǔ)本市防護(hù)工程體系功能配套的空白，提高城市的整體防護(hù)能力。

四、完善醫(yī)防融合機(jī)制，持續(xù)織密“大疾控”體系網(wǎng)絡(luò)

醫(yī)防融合是健全公衛(wèi)體系的必然要求，本次疫情也反映出本市發(fā)熱門診布局和規(guī)模上的問(wèn)題，因此加速發(fā)熱門診建設(shè)，筑牢第一道防線，刻不容緩。2020年10-12月，受市發(fā)展改革委的委托，我公司對(duì)仁濟(jì)醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等6個(gè)市級(jí)醫(yī)院的發(fā)熱門診項(xiàng)目可行性研究（初步設(shè)計(jì)深度）開展評(píng)審工作。項(xiàng)目組按照《上海市發(fā)熱門診基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)就項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、流線布局、建設(shè)方案以及工程概算進(jìn)行評(píng)審，有力地推進(jìn)本市發(fā)熱門診達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)落實(shí)確診病例的早期篩查、報(bào)告、診斷、治療發(fā)揮重要作用。據(jù)此，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)文《關(guān)于推廣上海市發(fā)熱門診建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療發(fā)〔2020〕225號(hào)），要求各地在疫情防控和醫(yī)療救治工作中學(xué)習(xí)借鑒。

五、聚焦疾控能力提升，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè) 

圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增能力”的總體工作目標(biāo)，上海出臺(tái)《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，實(shí)施項(xiàng)目聚焦本市公共衛(wèi)生體系的問(wèn)題、短板與需求，以新冠肺炎疫情常態(tài)長(zhǎng)效防控為重中之重，突出疫情防控中最直接、最緊迫、最深刻的問(wèn)題。2020年9-11月我公司受上海市財(cái)政局委托，重點(diǎn)就項(xiàng)目實(shí)施必要性、申報(bào)程序合規(guī)性，申報(bào)內(nèi)容及材料基本完整性、實(shí)施方案可行性、測(cè)算依據(jù)合理性以及績(jī)效目標(biāo)是否基本反映項(xiàng)目立項(xiàng)要求和建設(shè)內(nèi)容等方面，對(duì)《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）能力提升、惠民服務(wù)、支撐保障類項(xiàng)目》實(shí)施內(nèi)容中四大類別13個(gè)大項(xiàng)（含24個(gè)小項(xiàng)）開展評(píng)審。項(xiàng)目的實(shí)施是對(duì)本市公共衛(wèi)生體系設(shè)施設(shè)備、服務(wù)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)科發(fā)展短板的加強(qiáng)，是持續(xù)推進(jìn)本市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的必然要求。

獲獎(jiǎng)人員：王 昊 劉 暉 黃明祝 周凌云 羅慧輝 徐婭萌 施霞君 張劼怡 池彥琪