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內(nèi)容提要：

（1）成果背景

能源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。上海市已經(jīng)明確建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重點(diǎn)任務(wù)，城市對(duì)能源的需求持續(xù)增長(zhǎng)，建立與特大型城市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，將助力上述城市發(fā)展任務(wù)的完成。“十三五”以來，本市能源發(fā)展取得了較好成效。展望未來，本市能源發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)?；谝陨锨闆r，有必要立足上海這一資源輸入型特大型城市的用能需求，聚焦供應(yīng)安全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等能源發(fā)展中的關(guān)鍵問題，謀劃提出本市“十四五”能源發(fā)展目標(biāo)，為全市能源發(fā)展改革提供決策支撐。

（2）工作過程

研究根據(jù)上海市發(fā)改委的要求開展工作，自2019年6月至2020年6月歷時(shí)近一年。接受委托任務(wù)后，課題組確定研究框架和工作方案，開展實(shí)地調(diào)研，研判本市能源發(fā)展面臨形勢(shì)和主要問題，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)大都市能源發(fā)展水平，預(yù)測(cè)“十四五”及中長(zhǎng)期本市能源消費(fèi)負(fù)荷，提出本市“十四五”能源利用總體思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。期間與相關(guān)方面多次召開專題討論會(huì)，2020年6月，由委托方主持召開評(píng)審會(huì)，通過專家評(píng)審。日前，基于該研究上海市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃已在市政府常務(wù)會(huì)議上獲得通過，已對(duì)外發(fā)布。

成果特點(diǎn)：

（1）充分調(diào)研、科學(xué)研判，系統(tǒng)回顧本市前五年能源發(fā)展成效并準(zhǔn)確剖析本市能源發(fā)展面臨形勢(shì)。

本次研究開展了充分的外部調(diào)研，從能源消費(fèi)、能源供給、能源體制改革等維度，對(duì)不同能源品種的總量規(guī)模、變化趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、政策成效等做了全面深入的梳理，為后續(xù)研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。研究準(zhǔn)確把握國(guó)際和國(guó)內(nèi)能源發(fā)展趨勢(shì)，研判本市“十四五”將進(jìn)入能源市場(chǎng)體系建設(shè)關(guān)鍵期、行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、供應(yīng)峰谷調(diào)節(jié)沖突期和開放合作深化期。

（2）多維對(duì)標(biāo)、找準(zhǔn)定位，采用大數(shù)據(jù)尋找本市能源發(fā)展最佳“標(biāo)桿”。

研究借助IEA、BP、EIA、IEEJ等機(jī)構(gòu)的能源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相同發(fā)展階段的能源結(jié)構(gòu)。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家層面和紐約、倫敦、東京大型都市城市兩個(gè)層面，與上海做了詳細(xì)的對(duì)比分析。得出“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整因地制宜、煤電基荷定位不變、可再生助力低碳化和分散化”等可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（3）綜合運(yùn)用、集成優(yōu)化，創(chuàng)新采用多能源品種耦合模型預(yù)測(cè)未來能源消費(fèi)總量。

對(duì)各能源品種消費(fèi)量進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)是進(jìn)行能源規(guī)劃的基本前提，但不同能源品種（如煤炭、天然氣和電力）之間有著強(qiáng)耦合關(guān)系。研究首先采用“自上而下”的方法，基于宏觀參數(shù)定量預(yù)測(cè)能源消費(fèi)總量。其次采用“自下而上”方法進(jìn)行分品種預(yù)測(cè)，采用LEAP模型進(jìn)行多情景分析，如電力需求預(yù)測(cè)分別采用比例法、電力彈性系數(shù)法、最大負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)法、年均增長(zhǎng)率法等方法。在具有耦合關(guān)系的能源品種上，構(gòu)建發(fā)電用煤炭-電力和發(fā)電用天然氣-電力消費(fèi)預(yù)測(cè)模型，在消費(fèi)總量不變前提下迭代求解電力生產(chǎn)用煤炭和天然氣消費(fèi)量，從而使得預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)得到交叉驗(yàn)證。

（4）聚焦主線、靶向施治，規(guī)劃緊扣“雙碳”戰(zhàn)略并首次提出“雙碳”發(fā)展指標(biāo)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)。成果結(jié)合“碳達(dá)峰、碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略要求，緊密圍繞在上海2025年率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”這一目標(biāo)，針對(duì)能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩個(gè)關(guān)鍵問題做了破解。研究提出“減煤增氣提新”的發(fā)展策略，全面論證了本地支撐電源的功能定位，從資源獲得、節(jié)能降碳、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性角度出發(fā)，提出保持市內(nèi)煤機(jī)容量不變的建議意見。成果首次在類似能源規(guī)劃中提出“本地電源碳排放強(qiáng)度”、“全社會(huì)用電量碳排放強(qiáng)度”等涉及碳排放的指標(biāo)，約束未來本市電力低碳發(fā)展。

（5）因地制宜、試點(diǎn)先行，首次提出本市能源創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)理念。

按照國(guó)家能源革命總體要求，結(jié)合目前新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新能源技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，研究提出“十四五”期間選定若干個(gè)不同類型（崇明島、張江等）的區(qū)域，開展能源領(lǐng)域創(chuàng)新示范、探索未來能源發(fā)展的新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，形成全市能源示范多點(diǎn)開花又各具特色的新局面。

（6）謀篇布局、繪制藍(lán)圖，提出本市能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。

綜合考慮能源發(fā)展目標(biāo)、能源需求、城市總體及區(qū)域規(guī)劃要求，研究提出本市“十四五”能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目。從能源供給體系、能源消費(fèi)體系、能源創(chuàng)新體系、能源市場(chǎng)體系和能源合作體系五個(gè)方面提出構(gòu)想，為本市后續(xù)能源領(lǐng)域的建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

（7）多方認(rèn)可、打牢基礎(chǔ)，助力本市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃成稿發(fā)布。

本研究成果經(jīng)過多次專題會(huì)議討論，獲得本市能源發(fā)展相關(guān)主體的一致認(rèn)可。以此研究為基礎(chǔ)，形成《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（送審稿）》，與國(guó)家能源局做了初步銜接。2021年6月，該規(guī)劃在市政府常務(wù)會(huì)議獲得原則通過。2022年4月市府印發(fā)了《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2022〕4號(hào)）。

獲獎(jiǎng)人員：王 昊 金 揚(yáng) 牛 剛 齊 康 黃志峰 金 穎 白尊亮 孫 騰 夏 溢