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內(nèi)容提要：

2019年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)臨港新片區(qū)建設(shè)的工作部署，要求高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，要進(jìn)一步拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設(shè)、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，加強(qiáng)新片區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提升高品質(zhì)國(guó)際化的城市服務(wù)功能。

受上海市發(fā)展和改革委員會(huì)的委托，上海投資咨詢集團(tuán)有限公司承擔(dān)《臨港新片區(qū)高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃研究》課題編制工作，自2019年10月起，按照進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的總體要求，課題組著眼于增加多層次、多樣化服務(wù)供給的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)標(biāo)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體要求，基于構(gòu)建臨港高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系，核心聚焦教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)商業(yè)等六大領(lǐng)域的設(shè)施布局和服務(wù)供給開(kāi)展規(guī)劃研究工作。

成果特點(diǎn)：

1、本次研究成果具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和先進(jìn)性，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為切入點(diǎn)，提出分階段分片區(qū)彈性配置的高質(zhì)量配置思路。

突破公共服務(wù)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)思路，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為切入點(diǎn)，通過(guò)日本筑波、廣州南沙新區(qū)、北京亦莊新區(qū)等案例分析，明確臨港地區(qū)自2003年以來(lái)呈現(xiàn)的人口增長(zhǎng)緩慢、密度較低的特征，屬于典型的新城/開(kāi)發(fā)區(qū)特征，社會(huì)服務(wù)體系配置要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，由此構(gòu)建以分類、分片、彈性配置為特征的的高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系配置思路：一是分類滿足原駐民和高素質(zhì)外來(lái)人口需求，即滿足基本需求的同時(shí)，考慮多樣性和高品質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量配置；二是在空間格局上建議構(gòu)建小集聚、大分散、廣覆蓋、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施沿重要樞紐、主要道路等軸線布局的配置思路；三是動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口規(guī)模不確定性，建議公共服務(wù)設(shè)施按照超出規(guī)劃常住人口10%-30%配置，注重功能復(fù)合預(yù)留彈性共享空間。

2、本次課題研究深度較強(qiáng)，基于全體人群的全生命周期公共服務(wù)需求，構(gòu)建臨港高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系。

秉持臨港新片區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的總體要求，圍繞臨港新片區(qū)要打造開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，打破公共服務(wù)按條線并行推進(jìn)的思路，基于人的全生命周期服務(wù)需求，立足于開(kāi)放融合共享的理念，構(gòu)建臨港高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)指標(biāo)體系，具體包括卓越公平的教育體系、創(chuàng)新引領(lǐng)的健康生活、魅力時(shí)尚的活力氛圍、自治共享的鄰里社區(qū)等五個(gè)領(lǐng)域，并在五大領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)指標(biāo)、屬性和具體的指標(biāo)內(nèi)容，為進(jìn)一步落實(shí)舉措任務(wù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3、本次研究綜合運(yùn)用空間地理信息技術(shù)手段，基于15分鐘生活圈建設(shè)導(dǎo)則開(kāi)展設(shè)施配置的合理性研究

運(yùn)用空間地理信息技術(shù)手段，以數(shù)字新技術(shù)賦能高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系構(gòu)建和設(shè)施配置研究。提前探索全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基于ArcGIS平臺(tái)分析，有效推動(dòng)人民城市建設(shè)向更縱深的方向發(fā)展。根據(jù)《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》的要求，進(jìn)一步辨析臨港新片區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施空間格局，各類設(shè)施的可達(dá)性和便利度，開(kāi)展空間布局合理性研究。

4、本次研究成果已被及時(shí)采納和轉(zhuǎn)化，規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，相關(guān)評(píng)論正面積極。

本次規(guī)劃研究的目的重在落地實(shí)施，按照總體目標(biāo)和工作部署，通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際、排摸現(xiàn)狀、查找缺口、深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和具體改革措施的全面落實(shí)，做到“不放空炮，落地有聲”。自課題組承擔(dān)編制任務(wù)以來(lái)，臨港新片區(qū)高質(zhì)量戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、臨港新片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、以及上海市人民政府正式發(fā)布《臨港新片區(qū)高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，多處采納了本次課題的成果，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注，相關(guān)評(píng)論正面積極，對(duì)規(guī)劃決策和設(shè)施布局影響較大。

5、本次研究成果成為臨港新片區(qū)公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)性較大，操作性較強(qiáng)。

本次研究成果具有較強(qiáng)的操作性，成為《臨港新片區(qū)公共服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的綱領(lǐng)性文件，在明確高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的宏觀要求下，為進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施布局和舉措任務(wù)，明確了設(shè)施配置原則、制度創(chuàng)新路徑、體系建設(shè)思路、組織保障機(jī)制等。為臨港新片區(qū)進(jìn)一步拓展國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、體育、園區(qū)建設(shè)、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，加強(qiáng)新片區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提升高品質(zhì)國(guó)際化的城市服務(wù)功能，具有較大指導(dǎo)意義。 

6、本次研究提出的四大領(lǐng)域，在高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中升級(jí)為新片區(qū)五大名片，在全市創(chuàng)新了公共服務(wù)規(guī)劃編制框架。

本次研究提出的卓越公平的教育體系、創(chuàng)新引領(lǐng)的健康生活、魅力時(shí)尚的活力氛圍、自治共享的鄰里社區(qū)等指標(biāo)體系四大領(lǐng)域，成為市政府正式發(fā)布的《臨港新片區(qū)高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中“教育改革先行示范區(qū)、高品質(zhì)健康服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、世界級(jí)文體旅游目的地、家門口服務(wù)樣板間、社會(huì)主義現(xiàn)代化城市治理新標(biāo)桿”五大名片的雛形，創(chuàng)新構(gòu)建了公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制框架，在全市專項(xiàng)規(guī)劃中具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和引領(lǐng)創(chuàng)新意義。

目前，臨港新片區(qū)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作正在持續(xù)推進(jìn)，上咨集團(tuán)不僅承擔(dān)了上述規(guī)劃研究課題，同時(shí)承擔(dān)了《新片區(qū)完善提升公共服務(wù)體系的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)舉措研究》《臨港新片區(qū)公共服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃研究和編制工作。其中，課題組編制的《臨港新片區(qū)公共服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)獲得臨港新片區(qū)管委會(huì)審議通過(guò)并全文公開(kāi)發(fā)布，社會(huì)反響強(qiáng)烈，進(jìn)一步發(fā)揮了決策咨詢機(jī)構(gòu)類專業(yè)智庫(kù)對(duì)政府決策的參謀部、智囊團(tuán)作用。

獲獎(jiǎng)人員：呂海燕 孫萍 夏良駒 龔修齊