“一帶一路”戰(zhàn)略下的新疆棉花儲備庫建設(shè)——阿克蘇中央直屬棉花中轉(zhuǎn)儲備庫可行性研究評估
為了更好服務(wù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)和國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，根據(jù)中央直屬棉花儲備庫建設(shè)規(guī)劃以及新疆地區(qū)棉花收儲的實際需要，中儲棉公司擬建設(shè)阿克蘇中央直屬棉花中轉(zhuǎn)儲備庫項目。在評估過程中，項目組發(fā)現(xiàn)該項目包含經(jīng)營性的中轉(zhuǎn)規(guī)模，與國家批復(fù)的中央直屬棉花儲備庫建設(shè)規(guī)劃存在偏差。基于以上情況，項目組在國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的指導(dǎo)下，多次組織專家與建設(shè)單位進(jìn)行了溝通交流，最終形成評估報告，并獲得了各方的認(rèn)可。
內(nèi)容提要：
為了更好服務(wù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)和國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，根據(jù)中央直屬棉花儲備庫建設(shè)規(guī)劃以及新疆地區(qū)棉花收儲的實際需要，中儲棉公司擬建設(shè)阿克蘇中央直屬棉花中轉(zhuǎn)儲備庫項目。
2018年8月，建設(shè)單位提交了《可研報告（18年8月版）》，提出建設(shè)棉花儲備倉容1.25萬噸，年中轉(zhuǎn)能力30萬噸，建筑面積12772平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線2條，建設(shè)用地540畝(含鐵路專用線155.9畝)；總投資估算37457.28萬元。我公司邀請專家組赴現(xiàn)場踏勘并召開專家評估會，10月形成征求意見稿并報國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司，原則同意項目選址及建設(shè)規(guī)模，但需對中轉(zhuǎn)規(guī)模、庫區(qū)方案、投資估算等進(jìn)行補(bǔ)充論證和完善。
2019年8月，建設(shè)單位重新提交了《可研報告（19年8月版）》，提出建設(shè)棉花儲備倉容1.25萬噸、露天堆場4.75萬噸，建筑面積11312平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線1條，建設(shè)用地338.6畝(含鐵路專用線155.9畝)；總投資估算23466.8萬元。我公司再次邀請專家組赴北京召開專家評估會。
在評估過程中，項目組發(fā)現(xiàn)該項目包含經(jīng)營性的中轉(zhuǎn)規(guī)模，與國家批復(fù)的中央直屬棉花儲備庫建設(shè)規(guī)劃存在偏差。基于以上情況，項目組在國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的指導(dǎo)下，多次組織專家與建設(shè)單位進(jìn)行了溝通交流，最終形成評估報告，并獲得了各方的認(rèn)可。
成果特點：
（1）服務(wù)“一帶一路”開放戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆涉棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新疆地處亞歐大陸地理中心，是我國向西開放的橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。在“一帶一路”開放戰(zhàn)略背景下，發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)資源集群優(yōu)勢，促進(jìn)新疆涉棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是當(dāng)?shù)卮蛟旖z路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的關(guān)鍵載體，也是服務(wù)“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要抓手。
我國不僅是全球棉花第一生產(chǎn)大國，而且是全球紡織業(yè)第一生產(chǎn)、出口大國。目前，棉花已成為中國繼大豆、食用油之后的第三大進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品。中國也是當(dāng)今世界生產(chǎn)、消費、進(jìn)口棉花最多的國家，一旦國際炒家操控市場，中國的紡織品工業(yè)將面臨極大的風(fēng)險。
阿克蘇地區(qū)作為新疆地區(qū)最重要的棉花產(chǎn)地，建設(shè)中央直屬棉花中轉(zhuǎn)儲備庫是順應(yīng)新疆地區(qū)棉花收儲工作的發(fā)展，有利于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、并帶動棉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。項目建設(shè)能降低國家儲備棉安全管理風(fēng)險、完善中央棉花儲備布局體系、提高中儲棉倉容和中轉(zhuǎn)能力，因此項目建設(shè)是必要的。
（2）把握國家相關(guān)政策，研究優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
《可研報告（18年8月版）》提出，建設(shè)棉花儲備倉容1.25萬噸，年中轉(zhuǎn)能力30萬噸，建筑面積12772平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線2條，建設(shè)用地540畝(含鐵路專用線用地155.9畝)。
項目組初步評估認(rèn)為，該方案除包含國家批復(fù)的中央直屬棉花儲備庫建設(shè)規(guī)劃明確的棉花儲備倉容1.25萬噸外，還包含經(jīng)營性的中轉(zhuǎn)規(guī)模30萬噸/年，這與中央直屬棉花儲備庫的功能定位存在一定的偏差，也不符合中央財政預(yù)算的資金投向政策。因此，項目組建議需對中轉(zhuǎn)規(guī)模、庫區(qū)方案、投資估算等進(jìn)行補(bǔ)充論證和完善，并提交專家組做進(jìn)一步審核。
2019年4月，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司聽取并采納了項目組的初步評估意見，發(fā)函要求建設(shè)單位重新編寫可研報告，7月委托我公司對修改后的可研報告再重新進(jìn)行評估論證。8月，建設(shè)單位重新提交了《可研報告（19年8月版）》，提出建設(shè)棉花儲備倉容1.25萬噸、露天堆場4.75萬噸，建筑面積11312平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線1條，建設(shè)用地338.6畝(含鐵路專用線用地155.9畝)。
其后，在建設(shè)單位應(yīng)專家組要求就鐵路專用線建設(shè)的必要性、庫容規(guī)模的合理性進(jìn)行了補(bǔ)充論證說明后，項目組原則同意了該項目棉花儲備倉容1.25萬噸、露天堆場4.75萬噸的建設(shè)規(guī)模，符合國家批復(fù)的中央直屬棉花儲備庫建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而為國家有效控制了項目建設(shè)投資。
（3）發(fā)揮多地專家優(yōu)勢，克服異地項目困難，圓滿完成評估任務(wù)
該項目建設(shè)地點位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)的紡織工業(yè)城園區(qū)內(nèi)，不僅兩地路途遙遠(yuǎn)、聯(lián)系存在時差，而且項目還具有邊疆特點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額與沿海地區(qū)都有差異，從而為項目評估帶來一定的困難。為此，項目組邀請了來自北京、上海、武漢和烏魯木齊四地的多位行業(yè)資深專家組成專家組，遠(yuǎn)赴阿克蘇市進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并于阿克蘇和北京兩次召開專家評估會。
會后，結(jié)合專家組意見和建設(shè)單位補(bǔ)充資料，項目咨詢小組與專家多次就相關(guān)內(nèi)容與建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行了專題溝通與討論；同時，項目組還多次就該項目的評估進(jìn)展情況，與國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司保持密切的信息溝通和聯(lián)絡(luò)，隨時接受國家發(fā)改委的評估指導(dǎo)，最終圓滿完成了委托任務(wù)。
項目評估成果最終獲得國家發(fā)改委的認(rèn)可，作為該工程后續(xù)實施的重要依據(jù)。
獲獎人員：鄒 健 周鶴群 曲海鋒 梁思清 牛 巖
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