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內(nèi)容提要：

2019年2月，上海市應(yīng)急管理局（以下簡稱市應(yīng)急管理局）完成機構(gòu)改革等相關(guān)工作，成為主管全市應(yīng)急管理工作的市政府組成部門。上海市應(yīng)急管理局根據(jù)《規(guī)劃框架》相關(guān)要求，組織編制了應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，隨后形成了《上海市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（一期）項目建議書》《上海市危險化學(xué)品全過程監(jiān)管系統(tǒng)（一期）項目建議書》。受上海市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革委）委托，我公司承擔(dān)相關(guān)評估工作。應(yīng)急相關(guān)項目體現(xiàn)出時間緊、內(nèi)容多、難度大、技術(shù)新等特點。為保質(zhì)保量，同時又能高效的完成評估咨詢工作，項目組在工作過程中創(chuàng)新了一些評估方法，包括：抽調(diào)專業(yè)咨詢工程師組成專題工作小組、策劃并試行格式化評估、創(chuàng)新專家項目座談研討形式等。項目的評估工作獲得了委托方充分認(rèn)可。明確了本市應(yīng)急管理信息化戰(zhàn)略發(fā)展方方向，推進(jìn)了一期項目落地。

成果特點：

1、項目特點

（1）影響重大：關(guān)系上海市平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急保障能力

 應(yīng)急體系建設(shè)相關(guān)信息化項目事關(guān)本市應(yīng)急保障和處置能力的整體效能，是提升應(yīng)急安全體系的重要環(huán)節(jié)，同時也是各類專項安全保障任務(wù)的重點工作的重要技術(shù)支撐，涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生等多個方面，其任務(wù)責(zé)任和社會影響巨大。

（2）模式創(chuàng)新：除了熱點的衛(wèi)星通訊、物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)分析、云計算以外，還有對傳統(tǒng)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新、購買服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)模式等

項目建設(shè)內(nèi)容廣泛涉及衛(wèi)星通信、大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結(jié)合部分前期應(yīng)用試點以及國家應(yīng)急體系改革配套技術(shù)改革的相關(guān)項目一些新的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，在規(guī)劃和項目落地過程中再次得到印證。同時對應(yīng)急傳統(tǒng)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新、購買服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)模式等方面也產(chǎn)生了全新的論題加大了項目論證難度。

（3）專業(yè)性強：不僅限單一危險源，需要全面研究和深度把握

雖然應(yīng)急相關(guān)項目統(tǒng)一由市應(yīng)急局統(tǒng)一提出建設(shè)，但規(guī)劃及項目涉及多個應(yīng)急聯(lián)動部門。與以往條線應(yīng)用建設(shè)時進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃的方式有很大的區(qū)別，同時本次項目規(guī)劃及建設(shè)結(jié)合了上海應(yīng)急局工作職能轉(zhuǎn)變的工作要求在內(nèi)使得應(yīng)急業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生了較大的革新，部分相關(guān)配套機制仍處于初步研究階段。

（4）覆蓋面廣：內(nèi)容涉及面廣、建設(shè)體量大。由于涉及應(yīng)急業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面，業(yè)務(wù)個性化程度較高，同時新技術(shù)的應(yīng)用特點明顯，技術(shù)和管理的評估和溝通深度方面都要求較高。

（5）工作高效：事關(guān)各類安全保障任務(wù)，要求盡快建成投用。由于進(jìn)口博覽會等專項會議召開在即，項目建設(shè)任務(wù)繁重，部分直接配套項目的建設(shè)刻不容緩，擬定建設(shè)內(nèi)容盡快立項、啟動建設(shè)，咨詢時間緊迫。

2、咨詢方法創(chuàng)新

項目組全面梳理本市應(yīng)急業(yè)務(wù)、系統(tǒng)分析應(yīng)急體系架構(gòu)、深入論證應(yīng)急相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用和管理模式革新。

（1）創(chuàng)新評估方法：規(guī)劃評估期間策劃試行了格式化評估

對規(guī)劃項目不同批次，不同維度申報的各項目申報內(nèi)容和深度進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的補充要求，并設(shè)計相關(guān)格式化評審表格要求項目申報單位補充填寫，對編制深度不足的項目進(jìn)行拉平補齊達(dá)到可評的基本要求。加強前期籌備，對項目分批分類通過兩天集中座談等方式開展了評估工作。項目組采用“集團(tuán)化作戰(zhàn)”方式，由熟悉技術(shù)領(lǐng)域有一定技術(shù)儲備的成員，形成兩個個專題小組，同時開展項建評估工作，期間定期加強統(tǒng)籌分析和溝通，對規(guī)劃銜接、項目間協(xié)同、數(shù)據(jù)及應(yīng)用共享等專題始終保持溝通，最終高效完成評估任務(wù)。

（2）創(chuàng)新研究形式：加強政府部門、行業(yè)專家、標(biāo)桿企業(yè)等專家項目座談研討形式

在評估過程中，對項目涉及的新技術(shù)、新內(nèi)容的建設(shè)項目，如涉及自主衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用的項目內(nèi)容對行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行了集中走訪，對技術(shù)動向和應(yīng)用成熟度等進(jìn)行了廣泛調(diào)研。最后通過專家集中的座談研討的形式對項目建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一評估論證。

（3）增加專業(yè)能力：對衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)應(yīng)用于城市運行進(jìn)行專題研究，提出合理優(yōu)化可行方案。

通過應(yīng)急相關(guān)項目相關(guān)評估工作，項目組成員對本市應(yīng)急各部門的“主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員”編制方案、業(yè)務(wù)流程、管理制度等都進(jìn)行了專題研究，為推動上海應(yīng)急體系轉(zhuǎn)變，工作重心從突發(fā)應(yīng)急處置向風(fēng)險管控轉(zhuǎn)變，應(yīng)急運作從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，隊伍管理從以事為本向以事件為本轉(zhuǎn)變）進(jìn)行了知識儲備和研究，也為區(qū)級業(yè)務(wù)及建設(shè)項目評估進(jìn)行了工作經(jīng)驗和知識儲備。

（4）強化整體評估：結(jié)合項目《建設(shè)規(guī)劃》評估成果，落實項目與規(guī)劃銜接、強化項目與現(xiàn)狀、項目與職能轉(zhuǎn)變、項目與項目之間等協(xié)同評估

自信息化專項建設(shè)規(guī)劃向項目落地的全過程評估，有利于幫助項目申報單位對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的梳理和統(tǒng)籌，也有利于政府信息化建設(shè)的統(tǒng)籌和集約化發(fā)展，本項目始終將信息化驅(qū)動業(yè)務(wù)的整體性作為評估工作的重點目標(biāo)之一，為相關(guān)項目群客觀、科學(xué)、公正評估工作提供了良好的借鑒和推廣經(jīng)驗。

獲獎人員：田苗 鄭逌 邱俊彥 周稼妍